猪企“凶猛”扩产后遗症！第三季度深度亏损，下半年集团猪企可能会出现破产？

　　身处典型的周期性行业，养猪并不是一笔永远赚钱的买卖。

　　10月27日晚间，国内养殖规模最大的温氏股份发布了三季报。数据显示，报告期内其营收同比减少16%至465.69亿元，净利润亦重挫217.71%至-97.01亿元。其中第三季度营收为159.39亿元，同比下滑18.20%，净利润同比下滑276.21%，巨损72.04亿元，这是其自2015年上市以来亏损最多的一个季度。

　　由盈转亏的并非只有温氏股份，规模较小的唐人神业绩也十分堪忧。同日晚间，唐人神披露的最新财报显示，前三季度，公司实现营业收入162.55亿元，同比增长22.5%，净亏损3.98亿元，同比下降156.29%。其中第三季度的营业收入虽微增0.88%至54.22亿元，但净利润却告亏5.73亿元。

　　“与去年同期相比，报告期内生猪销售价格大幅下降，叠加饲料原料价格上涨及疫情影响等因素，生猪养殖成本上升，导致猪产业亏损......”实际上，在猪肉概念股的三季度业绩预告中，这句话几乎均可找到对应原文。

　　第三季度深度亏损

　　2019年是生猪价格进入新一轮上涨周期的起始之年，在非洲猪瘟疫情的持续影响下，这一年温氏股份的生猪出栏量由2018年的2229万头下滑至1851万头，但该公司仍凭借超250%的增速，近140亿元的净利润规模位居2019年最赚钱的A股上市猪企榜首，平均日赚约3827万元。这也是其自上市以来亮出的一份“成色”最佳的成绩单。

　　“受国内生猪价格大幅度连续下跌影响，养猪行业第三季度陷入全面亏损，加上饲料原料价格连续上涨、公司出栏肉猪包含较大比例外购苗育肥猪、处置低效能种猪等因素推高养猪成本，公司前三季度的肉猪养殖业务出现深度亏损。”

　　目前，温氏、牧原、正邦和新希望是国内养猪规模最大的四家企业。10月中旬，主要从事饲料、生猪、兽药及农药生产与销售的天邦股份预计前三季度亏损27亿元至29亿元，上年同期盈利28.24亿元。其中，第三季度亏损20.5亿元至22.5亿元;新希望亦预计前三季度亏损59.95亿元至63.95亿元，其中第三季度预亏25.8亿元至29.8亿元。

　　“猪中茅台”牧原股份也未能独善其身。财报显示，其前三季度归属净利润同比下降58.53%，从2020年同期的209.88亿元缩减至87.04亿元，其中第三季度亏损8.22亿元，这是其近三年来首次单季亏损。

　　何时能够反弹?

　　那么，猪肉价格是否存在继续下行风险?

　　实际上，此前有行业人士在接受《国际金融报》记者采访时就曾表示，各家企业的扩产规划可用“凶猛”来形容，扩张速度已远远超出行业的增长速度，“各大猪企扩张步伐不止，将加速周期的下行。我觉得现在企业的规划不能过于激进，应及时理性的安排及调整生产计划，现在是行业需要降温的时候，而不是再去鼓励大家去疯狂扩张，毕竟在周期下行过程中，企业将面临利润大幅缩水或出现资金链断裂等情况”。

　　半个月前，国信证券在其研报预测，从目前的屠宰均重以及后续肥猪出栏的环比增加来看，四季度猪价很难有明显的盈利性反弹，春节后猪价压力可能会更大，“接下来的半年内，规模集团养殖企业可能出现现金流极度紧张或者破产案例;周期波动仍然取决于散户而不是集团企业，猪价持续低迷有利于周期提前反转。”

　　猪肉价格反弹业内称难言趋势反转

　　猪肉储备是做好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。今年7月份以来，为应对生猪和猪肉价格过快下跌，国家发展改革委会同有关部门，开展中央冻猪肉储备收储工作，并指导各地同步进行，以稳定市场预期。

　　10月10日，商务部会同国家发展改革委、财政部等部门收储3万吨中央储备猪肉，并布局存储在12个省份。10月28日，北京市发展改革委相关负责人透露，拟于近期启动第二轮临时储备收储工作。

　　粤开证券研究院首席策略分析师陈梦洁对《证券日报》记者表示，收储短期或有利于猪价的企稳回暖，但难以带来猪周期拐点，供需结构变化才是猪肉价格的决定性因素。

　　从目前情况看，收储效果已有所显现。据农业农村部数据梳理，10月中旬以来，全国农产品批发市场猪肉平均价格出现阶段性回升，由10月12日的17.53元/公斤涨至10月29日的22.53元/公斤，涨幅达28.52%。

　　家住哈尔滨市的李女士对记者表示，“之前超市中特价猪肉每斤大概5元至7元，目前价格已涨至13元/斤，总体来看价格仍不高。”

　　华联期货研究员蒋琴对《证券日报》记者表示，近日多地开启腌腊肉、灌肠等入冬储备工作，屠宰企业开工小幅上行，市场需求提升明显。虽然消费有季节性回暖趋势，但四季度仍呈现供应大于需求的情况，预计明年上半年大概率将维持供给过剩格局，2022年年后猪肉价格或存在二次探底可能。

　　东北证券研究所总经理助理沈新凤在接受《证券日报》记者采访时表示，结合以往猪周期出清规律，预计此轮超级猪周期的下行阶段或将再持续半年以上。从供需视角来看，由于此前猪周期上行阶段猪企盈利颇丰，资金安全垫较厚，抗跌能力偏强，成本压力对能繁母猪去化传导不畅，且当前能繁母猪去化多为低效三元能繁，进而导致对猪价的传导有所钝化，故虽然自7月份起能繁母猪存栏量环比转负，但现在就说猪价趋势反转仍为时尚早。

近半月猪肉价格上涨28.52% 业界称此轮反弹或不可持续

　　作为CPI数据中颇受关注的一个分项指标，10月份以来，猪肉价格的反弹引发了市场各方的关注。据农业农村部数据显示，截至10月29日14时，全国农产品批发市场猪肉平均价格为22.53元/公斤，较前日上升1.1%，延续近半个月以来的涨势。

　　那么，猪肉价格上涨是否会持续?猪价拐点是否已至?接受《证券日报》记者采访的多位业内人士表示，预计猪肉供过于求的局面难受需求季节性提振改善，此轮生猪价格反弹或不可持续。

　　猪肉价格反弹

　　业内称难言趋势反转

　　猪肉储备是做好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。今年7月份以来，为应对生猪和猪肉价格过快下跌，国家发展改革委会同有关部门，开展中央冻猪肉储备收储工作，并指导各地同步进行，以稳定市场预期。

　　10月10日，商务部会同国家发展改革委、财政部等部门收储3万吨中央储备猪肉，并布局存储在12个省份。10月28日，北京市发展改革委相关负责人透露，拟于近期启动第二轮临时储备收储工作。

　　粤开证券研究院首席策略分析师陈梦洁对《证券日报》记者表示，收储短期或有利于猪价的企稳回暖，但难以带来猪周期拐点，供需结构变化才是猪肉价格的决定性因素。

　　从目前情况看，收储效果已有所显现。据农业农村部数据梳理，10月中旬以来，全国农产品批发市场猪肉平均价格出现阶段性回升，由10月12日的17.53元/公斤涨至10月29日的22.53元/公斤，涨幅达28.52%。

　　家住哈尔滨市的李女士对记者表示，“之前超市中特价猪肉每斤大概5元至7元，目前价格已涨至13元/斤，总体来看价格仍不高。”

　　华联期货研究员蒋琴对《证券日报》记者表示，近日多地开启腌腊肉、灌肠等入冬储备工作，屠宰企业开工小幅上行，市场需求提升明显。虽然消费有季节性回暖趋势，但四季度仍呈现供应大于需求的情况，预计明年上半年大概率将维持供给过剩格局，2022年年后猪肉价格或存在二次探底可能。

　　东北证券研究所总经理助理沈新凤在接受《证券日报》记者采访时表示，结合以往猪周期出清规律，预计此轮超级猪周期的下行阶段或将再持续半年以上。从供需视角来看，由于此前猪周期上行阶段猪企盈利颇丰，资金安全垫较厚，抗跌能力偏强，成本压力对能繁母猪去化传导不畅，且当前能繁母猪去化多为低效三元能繁，进而导致对猪价的传导有所钝化，故虽然自7月份起能繁母猪存栏量环比转负，但现在就说猪价趋势反转仍为时尚早。

　　投资者关注猪企经营

　　上市公司称将提高生产效率

　　伴随着今年以来猪肉价格的持续走低，对于消费者而言，无疑实现了“猪肉自由”，但对于生猪养殖等相关企业来说，压力颇大。

　　据多家生猪养殖业上市公司三季报统计，生猪价格下跌是影响其经营利润的主要因素之一。

　　一家养殖企业的工作人员对《证券日报》记者表示，猪价下跌大大挤压了养殖户的利润空间，对整个行业都产生了不小影响，“作为养殖企业，目前我们能做的就是提高生产效率，降低养殖成本，以此来抵御猪肉价格震荡带来的风险”。

　　事实上，猪肉价格下跌，亦使得不少投资者在沪深交易所互动平台上向上市公司追问经营情况和应对措施，部分上市公司已积极应答。

　　例如，一家河南省养殖公司回复称，“我国生猪养殖业长期以散养为主，行业集中度较低，散养户、中小规模养殖场数量众多。公司将会持续提升智能化水平、运营水平，进一步提高生产效率，提升公司价值。”

　　湖南省一家畜牧业公司则表示，目前公司生猪还处于品种选育阶段，猪价低迷有利于公司前期地方黑猪品种选育成本降低，黑猪批量上市还需时日，目前生猪价格波动对公司业绩影响不大。

　　“在猪周期下行阶段，具备成本优势的公司能更好地抵御周期波动，注重优化效率、降低生产成本有助于公司逆势布局，提升市占率。”陈梦洁认为。

　　以生猪养殖“明星”企业之一的新希望为例，该公司工作人员对《证券日报》记者表示，在猪价下行周期时，当前猪企通过成本优势实现跨周期成长的逻辑依然存在。对于龙头企业来说，真正的优势并不在于跟随周期波动，而是依靠先进的生产经营模式，实现更高的效率、更低的成本。未来公司会提高自繁自育比例，争取之后实现自产母猪替换。

　　IPG首席经济学家柏文喜表示，作为强周期的中国生猪养殖行业，除了要以规模化养殖降低成本和获取规模效应提升抗周期能力外，还需要技术进步与商业模式的持续创新，以顺应行业发展变化的挑战。

四川不能自家杀年猪了？官方回应

　　“就这样吧。”近日，巴中市通江县泥溪镇大柏树村屠宰户杨波，封存了自家的杀猪刀。

　　数百公里之外，等不到屠宰生猪定点屠宰许可证的徐忠云，也开始遣返员工。徐忠云的身份，是凉山州金阳县生猪屠宰场法人。

　　8月，新修订的《生猪屠宰管理条例》正式实施，这也被认为是史上“最严”的生猪屠宰条例：明确了建立生猪定点屠宰厂(场)信用档案，并明确进入市场流通的猪肉必须在证件齐全的定点屠宰场点完成屠宰。而杨波和徐中云的屠宰场点，均未能取得全部证件。

　　业内人士看来，这无疑是对小型屠宰场点命运的“最后裁决”。实际上，结合疫情防控和环保要求等，目前四川开门营业的生猪屠宰点仅780余个，比2014年前后减少了四分之三。如此大规模的压缩，不仅对生猪第一大省——四川的屠宰产业格局影响深远，也可能对群众的饮食习惯产生影响。

　　压减小型屠宰场点的背景是什么?“我们还能不能杀年猪自己吃?”“还能不能杀猪到场镇上卖?”《条例》实施后，2个多月来，不少网友通过四川日报全媒体问政四川平台和民情热线(028-86968696)发出疑问，记者就此进行了采访。

　　年猪还能不能杀?

　　“我们还能不能杀年猪自己吃?”“还能不能杀猪到场镇上卖?”“年猪宴还能搞吗?”……这是《条例》实施后，“前屠户”们和一些群众最大的疑惑。

　　“前屠户”杨波说，离自家村庄最近的定点屠宰场，远在上百公里外的通江县城。只有在那里，养殖户们才能完成检验检疫和屠宰。也正是因为距离远，不少周边村社的乡亲在遇到红白喜事杀猪或者杀年猪时，仍然请杨波操刀——他自小跟着父亲杀猪，练就了一身手艺，“往年杀的年猪吃不完，还能在周边去卖。”

　　年猪宴还能继续办吗?

　　同样困惑的，还有苍溪县农家乐业主赵元。往年，杀年猪和举办年猪宴、年猪节，是他家农家乐创收来源之一。赵元说，自己在2018年和2017年的春节，最多时候一天杀过五头年猪，能置办上百桌宴席。眼下《条例》的实施，让这项创收活动前景变得扑朔迷离。

　　那么，杀年猪、年猪宴等还能继续吗?

　　“这的确是灰色地带。”一位不愿具名的业内人士表示，根据《条例》，群众或养殖户的自养自食不受限制。

　　四川省畜牧业协会相关负责人坦言，从《条例》来看，杀年猪用于自己食用合乎相关规定。但如要上市销售的猪肉或相关制品(含菜肴)，销售方必须到定点屠宰场点完成检验检疫和屠宰才能进入流通环节。照此规定，年猪宴举行之前，农家乐等业主应将生猪送至指定屠宰场点检验检疫或完成屠宰。

　　卖猪杀猪吃肉成本提升怎么办?

　　不过，相较于杀年猪面临着取消，村民们卖猪杀猪吃肉成本增加所波及的范围更广。

　　“太远了，我们不想去(收)。”近日，达州万源市猪贩刘立本谢绝了几位养殖户和肉贩子的邀请。在国庆节前后的消费旺季，刘立本不愿意“接单”的原因很简单：对方所在的乡镇距离有资质的屠宰点太远，往返的成本太高，“跑一趟好几个小时，挣得还不多，不如就做县城这一块的生意。”

　　有多高?

　　杨波给出的数据更为直白：此前，运到场镇上屠宰便可就地销售，两头猪的运费最多50元。但眼下运到县城附近的定点屠宰场，运费则要300元，“到最后，还是要买肉的老百姓自己分摊。”杨波介绍，眼下附近场镇的肉价，每斤高于县城及县城临近场镇1-2元。

　　很多乡镇的小型屠宰点被取消了，谁来填补这个空白?提升的屠宰成本如何控制?记者采访中，不少基层群众和业内人士都有这样的疑惑。

　　重建新的农村屠宰网点，能否引导鼓励巨头企业“下乡杀猪”?

　　“这其实是一次行业转型，希望和出路应该在规模企业上。”谈到眼下群众所反映出的困惑，四川农业大学教授李学伟给出了自己的看法。

　　这并非无的放矢——今年以来，在越发严格的管理制度下，小型屠宰场点不断退出之际，大型企业开始大举进场。

　　今年，四川德康农牧食品集团股份有限公司在宜宾市、眉山市分别计划布局年屠宰能力300万头、200万头。而另一家上市公司龙大肉食品股份有限公司表示，公司与成都佳享食品有限公司携手，在成都蒲江县布局生猪屠宰产能。

　　实力相对雄厚的大型屠宰企业，成了重建乡镇生猪和猪肉屠宰销售网点的希望。

　　业内看来，除开拥有“不受限制”的运营资质外，大企业可以通过布局连锁销售、下沉冷藏库点等形式，附带配套生猪收储、屠宰网点。而与传统的小屠宰场比，这些网点最大的特征将是标准化运行。“当然，也要精心选址，以降低运行维护的成本。”四川农业大学教授李学伟介绍，只要区域内的潜在消费者能够达到一定数量，大企业自然就有布局的动力。只是，这还需要跨越规划缺位、驱动政策不足等门槛。

　　“我们是想把触角向下延伸，但不知道布局在哪里好。”川内某大型屠宰企业负责人呼吁，业务主管部门应尽快依据养殖产能和居民点分布，合理规划生猪收储屠宰和猪肉销售网点，为企业布局提供依据。

　　此外，不少企业则提到：与大中城市相比，布局乡镇屠宰和猪肉销售网点，利润空间不大。在没有对应的奖补政策前提下，大型企业向乡镇(特别是偏远乡镇)进军的意愿并不高。

　　目前四川正在梳理现有定点屠宰点位布局

　　对此，省农业农村厅相关负责人透露，目前四川正在梳理现有定点屠宰点位布局，力求尽可能找出屠宰点位覆盖的盲区和边远区域，进而编制解决方案。而至于是否鼓励巨头企业“下乡杀猪”，前述负责人表示，将会根据相关情况演变而定，政策还在拟定中。

　　新闻多一点

　　四川屠宰点大规模压减的背后故事

　　“其实大家心里应该有准备，因为整个过程持续七年多了。”四川省畜牧兽医局副调研员朱磊介绍，过去多年，从中央到省上，一直在压减小型屠宰点的数量。

　　从2014年起，四川开始对屠宰点清理整顿、整合重组。根据相关统计分析，这一年，四川尚有在册生猪定点屠宰场点2816家。

　　“主要出发点是保障卫生水平和猪肉产品安全。”巴中市农业农村局总畜牧师苟斌才回忆，村镇一级的屠宰场点规模普遍偏小、卫生和检验检疫等设施投入有限，因此整改的方向就是对小型定点屠宰场点和私自宰杀场点的取缔退出。

　　2016年起，这样的清理整顿和整合重组，并先后加入了环保和疫情防控两个元素。

　　“过去杀了猪，都是拿着自来水管冲一遍地。”资阳市安岳县屠宰户周大杰回忆，2016年前后的省级和中央环保督察中，自家的屠宰点因为无法解决污水处理问题而关门。2016年，全省累计取缔关闭不合格屠宰点1160个，取缔关闭率达39%。

　　非洲猪瘟疫情传入，则给了剩下一部分小型屠宰场点最后一击。

　　四川省农业农村厅动物卫生监督所所长李宗林说，感染非洲猪瘟后，生猪的致死率为100%，应对当年的非洲猪瘟疫情，强化生猪屠宰点的管控势在必行。

　　与此同时，农业农村部将四川列为全国压减小型生猪屠宰场点的15个重点省(直辖市、自治区)之一，并派出专家组来川逐县开展复核小型屠宰场点退出情况。

　　结合疫情防控要求等，四川于去年再压减小型屠宰点180余个，目前全省开门营业的生猪屠宰点还有780余个，比2014年前后减少了四分之三。

河南省7部门关于促进生猪产业持续健康发展的实施意见

　　各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府，省人民政府各部门：

　　为贯彻落实《农业农村部 国家发展改革委 财政部 生态环境部 商务部 银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》(农牧发〔2021〕24号)，进一步巩固我省生猪产能恢复成果，持续推动生猪产业高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见，请认真贯彻落实。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以生猪产业高质量发展为目标，建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，激发市场主体发展活力，不断提升生猪产业质量、效益和竞争力，形成长期稳定的猪肉供应安全保障能力，更好满足人民群众消费需求。

　　(二)基本原则

　　精准调控，稳定发展。总结生猪稳产保供工作经验，强化监测预警，完善调控机制，注重预调早调微调，保持合理生猪产能水平，有效调控产销异常变化，确保生产和市场供应基本稳定。

　　市场导向，有序发展。充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用。落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，稳定长效性支持政策，更多用市场化方式缓解“猪周期”波动，努力保持猪肉价格在合理范围。

　　种养结合，绿色发展。贯彻绿色发展理念，围绕种植基地布局养殖产能，以地定养、以养促种、种养结合，普及清洁养殖工艺，推进生产、生态协调发展。

　　重点突破，转型发展。以疫病防控、标准化养殖、屠宰加工、养殖废弃物资源化利用为突破口，加快补齐生猪产业发展的短板和弱项，不断推进节本提质增效。

　　(三)发展目标。用5—10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，产业优势更加突出，实现生猪产业由大省向强省跨越。

　　二、稳定生猪生产长效性支持政策

　　(四)稳定生猪贷款政策。银行业金融机构加快推广土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体抵押贷款。对暂时经营困难的生猪养殖场户和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。支持将符合农业发展银行职能定位和政策性业务标准的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围，实施差别化信贷政策。发挥保险融资增信功能，有序合规推广运用保费贷等银保合作模式，拓宽生猪企业融资途径。(人行郑州中心支行、省财政厅、河南银保监局等按职责分工负责)

　　(五)完善生猪政策性保险。深入推进生猪养殖保险，稳定能繁母猪、育肥猪保险保额，根据生产成本变动对保额进行动态调整，增强保险产品吸引力，实现养殖场户愿保尽保。积极探索“保险+期货”新的保险模式，开展生猪价格保险试点;鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险，探索仔猪、种猪、生猪域内运输等保险，进一步提升保障水平、降低经营风险。组织开展病死猪无害化处理与保险联动机制建设国家试点，在试点县(区)率先实现生猪养殖保险全覆盖、病死猪无害化处理全覆盖和全程信息化管理，建立健全有关部门和保险机构的信息共享机制。(省财政厅、农业农村厅、河南银保监局等按职责分工负责)

　　(六)持续优化环境管理服务。加强畜禽养殖禁养区动态监测，原则上禁养区划定5年内不做调整，各地不得超越法律法规规定，随意扩大禁养区范围，不得以行政手段对养殖场户实施强行清退。对确需依法清退的，市、县两级人民政府应当给予合理经济补偿，并安排养殖用地支持其异地重建，有计划搬迁或关闭，切实保障养殖场(户)合法权益。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革，对年出栏5000头以下的项目实行登记备案，对年出栏5000头及以上和涉及环境敏感区的生猪养殖项目按规定实行审批。加强工作信息对接共享，生态环境部门定期将审批、登记备案情况抄送同级农业农村部门。(省生态环境厅、农业农村厅等按职责分工负责)

　　三、建立生猪生产逆周期调控机制

　　(七)强化全产业链监测预警。根据实际需要，扩大生猪生产监测范围，增加监测点，加大经费投入，提高监测预警的及时性、准确性和科学性。加强数据的采集分析预警，建立完善信息会商和发布机制，及时回应社会关切和突发性问题。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布监测动态信息，引导市场预期。加强宣传解读，正确引导舆论方向。(省农业农村厅、发展改革委、商务厅、郑州海关、国家统计局河南调查总队、河南银保监局、证监局等按职责分工负责)

　　(八)保持能繁母猪合理存栏水平。“十四五”期间，全省能繁母猪存栏量稳定在400万头左右、最低保有量不少于370万头，后续根据猪肉消费和母猪繁殖率等变化动态调整。以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，建立异常变化自动触发调控机制，当月度同比变化率超过5%时，及时发布预警信息，引导生猪养殖场户加快补栏二元母猪或淘汰低产母猪等措施，促使能繁母猪存栏量回归合理区间。(省农业农村厅、发展改革委、财政厅等按职责分工负责)

　　(九)稳定规模猪场存量。继续将年出栏500头以上规模养殖场(户)纳入全国和全省生猪养殖场系统备案，加强动态监测，确保规模养殖场户数量总体稳定。对年出栏1万头以上的规模养殖场，挂牌建立国家级生猪产能调控基地;对年出栏3000-10000头养殖场，挂牌建立省级调控基地。各地对挂牌基地应建立台账，确定专人负责指导帮扶，并在项目资金、贷款融资、用地环保等政策上优先扶持。(省农业农村厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅等按职责分工负责)

　　(十)建立生猪产能分级调控责任制。严格落实生猪稳产保供“菜篮子”市长负责制，将能繁母猪存栏量和规模养殖场户保有量等指标任务下达到各省辖市、示范区、省直管县(市)。各地要制定本地生猪产能调控实施方案。省级定期组织对各地生猪产能调控政策落实情况进行考核，强化考核结果运用。继续落实好生猪调出大县奖励政策，支持生猪产业发展。生猪产能调控工作纳入乡村振兴考核范围。(省农业农村厅、财政厅等按职责分工负责)

　　(十一)强化政策调控保障。当本地区能繁母猪存栏量月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，各地可按规定统筹相关资金对养殖场户给予一次性临时救助补贴。人民银行郑州中心支行要发挥支农、支小再贷款引导作用，支持法人金融机构扩大对符合条件的生猪养殖场户信贷投放，各地可按规定统筹资金给予贴息补助。能繁母猪存栏量在合理区间波动，但种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时，各地要及时研究并采取针对性政策措施，防范生产大幅下降。省财政将结合各地全年落实稳定生猪产能和资金投入情况，在安排下一年度相关转移支付资金时予以适当倾斜。稳定和完善现有财政生猪综合支持政策，各地生猪稳产保供扶持政策措施可根据实际需求在生猪产业范围内进行适当调整。(省农业农村厅、财政厅、人行郑州中心支行等按职责分工负责)

　　(十二)加强猪肉储备调节。落实《河南省完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作实施预案》，保有一定数量的政府猪肉常规储备，适时开展临时储备，保持必要调节能力。根据不同预警情形，及时启动省、市储备肉投放或增加临时收储等响应措施，有效调控市场异常变化。(省发展改革委、财政厅、农业农村厅、商务厅等按职责分工负责)

　　四、持续推进生猪产业现代化

　　(十三)抓好生猪疫病防控。落实动物防疫政府属地管理、行业部门监管和生产经营者主体等三方责任。严格非洲猪瘟常态化防控，加快推进动物防疫指定通道建设，实行养殖、出栏、调运、屠宰、无害化处理等环节全链条闭环防疫管理。做好口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重点猪病和仔猪腹泻等常见病综合防控。以种猪场为重点大力推进伪狂犬病等垂直传播疫病净化。强化农业农村、公安、交通运输、市场监管等部门协作，依法严厉打击违法违规行为。完善和强化动物防疫支持政策，推进非洲猪瘟等疫病疫苗和诊断试剂科研攻关。加大政策支持力度，鼓励和支持有条件的地区和规模养殖场建设非洲猪瘟等重点猪病无疫区、无疫小区。加快推进东部区非洲猪瘟等重大动物疫病区域化联防联控，提升动物疫病防控能力。(省农业农村厅、发展改革委、公安厅、财政厅、交通运输厅等按职责分工负责)

　　(十四)协同推进规模养殖场和中小养殖场(户)发展。大力发展标准化规模养殖，重点建设年出栏5000头以上规模养猪场。积极开展国家级生猪养殖标准化示范场和省级美丽牧场创建。支持龙头企业与中小养殖场户建立稳定的利益联结机制，加强技术指导与服务，帮扶带动中小养殖场(户)改变传统养殖方式，实现增产增收。支持养殖企业联农带农，助力乡村振兴。落实好农机购置补贴政策，积极支持生猪养殖场户购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备，提高机械化、智能化装备水平。(省农业农村厅、财政厅等按职责分工负责)

　　(十五)建设现代生猪种业。全面开展猪遗传资源普查，加强省级以上保种场、保护区和基因库建设，加大政策资金投入，提高优良品种资源保护水平。用足用活种猪引进等政策措施，建设省级生猪核心育种场。实施生猪遗传改良计划，支持建立高效智能化种猪性能测定体系。实施好生猪良种补贴项目，推进品种改良，加快地方优良猪新品种培育。坚持产学研相结合，支持生猪核心育种场开展商业化联合育种，打造河南种猪育种联合体，构建“联合育种+大企业育种”协同发展新格局，全面提升供种质量和能力，加快生猪种业振兴。(省农业农村厅、发展改革委、财政厅等按职责分工负责)

　　(十六)优化生猪屠宰加工布局。落实国务院《生猪屠宰管理条例》，制定我省生猪屠宰行业发展规划，科学设置屠宰产能，支持新建50-200万头生猪屠宰加工生产线，推动新增屠宰产能向养殖集中区转移。鼓励生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，推动“调猪”向“调肉”转变。淘汰小规模低端落后屠宰产能，化解结构性产能过剩。开展生猪屠宰标准化建设，不断提升猪肉深加工能力，鼓励和支持主产区生猪屠宰加工企业改造屠宰加工、冷链储藏和运输设施，推动主销区城市屠宰加工企业改造提升低温加工处理中心、冷链集配中心、冷鲜肉配送点，促进产销衔接。各地对生猪定点屠宰厂(场)病害生猪及生猪产品进行的无害化处理，结合本地实际予以适当补贴。(省农业农村厅、发展改革委、财政厅、商务厅按职能分工负责)

　　(十七)加快养殖废弃物资源化利用。实施整县畜禽粪污资源化利用和绿色种养循环农业试点项目，协同推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效试点。结合黄河流域高质量发展和南水北调后续工程高质量发展要求，重点支持沿黄和南水北调沿线生猪调出大县推进畜禽粪污资源化利用。落实养殖粪污养分平衡管理制度，根据不同畜种粪污特点和不同作物肥料需求，科学建立粪肥还田模式，不断提升以地定养和以养肥地能力。依法编制实施畜禽养殖污染防治专项规划，研究制定畜禽养殖业污染防治技术规范，推动种养合理布局和有效衔接。各地要优化国土空间规划，鼓励在规模种植基地周边建设与消纳能力相配套的养殖场户，积极构建新型现代农业种养结合循环发展体系。加快培育种养社会化服务组织，因地制宜探索肥料化、能源化、基质化等畜禽粪污资源化利用模式，持续推动畜牧业绿色发展。(省农业农村厅、发展改革委、生态环境厅、自然资源厅等按职责分工负责)

　　各地要根据实际研究制定具体措施，省直有关部门要加强统筹协调和督促指导，重大事项及时向省委、省政府报告，确保各项任务政策措施落地见效。

　　河南省农业农村厅 河南省发展和改革委

　　河南省财政厅 河南省自然资源厅 河南省生态环境厅

　　河南省商务厅 河南银保监局

　　2021年10月 27日