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　　一年之计在于春。2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。“十三五”规划对农业的核心要求是农业现代化要取得明显进展。作为农业的重要组成部分，畜牧业现代化不仅要走在农业现代化的前列，更要率先实现现代化。面对如此艰巨的任务，如何迈出关键的第一步，实现良好开局，对能否如期实现目标至关重要。

　　为帮助畜牧从业者、读者正确认识经济大势、农业大势、畜牧大势，准确研判畜牧经济态势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，本报编辑部特邀业内25位专家学者、资深业内人士及分析师对今年的畜牧经济发展趋势进行分析预测，希望能对您有所启发。

　　主持人：记者章勇嘉 宾：李国祥（中国社会科学院农村发展研究所研究员）

　　伍振军（国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员）吴 立（安信证券农业行业首席分析师）

　　畜产品供给矛盾何在？

　　记者：近年来，我国猪肉、牛羊肉、禽肉市场价格起伏较大，兽药、饲料等投入品领域产能利用率严重不足，倒奶杀牛的问题也履履发生。如何看待畜牧业发展过程中存在的这些问题，是我国畜牧生产综合生产能力严重过剩，还是我国畜牧业供给结构出现了明显的矛盾？

　　李国祥：畜牧业这几年生产发展较快，在整体供给上偏多。供给偏多，倒不一定说是国内畜禽生产能力过剩，主要是因为进口冲击比较厉害。除此之外，国内畜禽产量和存栏量增多。综合起来，就有了矛盾。

　　伍振军：不能讲我国畜牧生产综合生产能力严重过剩，主要问题是我国畜牧业资源配置扭曲。比如目前牛肉需求量不断增长，牛肉进口数量大，走私数量更大。从奶业看，我国近两年乳制品产量并未明显增长，但生鲜乳供给量不断提高，加上进口奶粉的冲击，生鲜乳价格不断下滑，部分奶农严重亏损，以致“倒奶杀牛”。若不遏制进口奶粉激增的状况，奶农杀牛的情况还将持续。猪肉进口现象更加明显，目前国内猪肉价格保持在进口价格的2倍左右。要不是有效抑制猪肉进口，生猪产业会受到较大冲击。

　　吴立：这些问题主要源于国内畜牧生产规模化程度不足。近年来，我国生猪、肉禽养殖的规模化程度有了较大发展，但总体来说，市场经营主体是以散户为主，规模化程度偏低。一方面，散户养殖具有盲目性，容易导致供给波动剧烈，价格呈现周期性波动现象。另一方面，散户对于兽药、饲料等投入品的品质要求偏低，导致国内投入品领域高度分散，质量有优势的大企业品牌效应不明显。

　　记者：如何看待当前我国畜产品供应充足，仍要大量进口国外产品这一矛盾，特别是在猪肉、牛肉、羊肉等方面。

　　李国祥：出现这种矛盾有两个原因，一是我国畜禽产品竞争力太差，二是质量安全问题。例如，国人到境外大包买奶粉早已不是新鲜事，这是担心质量安全问题的写照。虽然国内猪肉可能不缺，但也存在供给结构性矛盾：主要是品质，以及消费者偏爱的猪杂等产品，国内供不应求，再加上国内价格高于国际市场，2013年、2014年猪肉价格跌得一塌糊涂，但仍在进口。从整个畜牧供给结构来看，像牛羊肉2015年供给不算过剩，只是国内牛羊肉价格过高压抑了部分需求。如果牛羊肉、猪肉、奶制品质量比较好，价格保持在合理水平，未来国内消费空间还将进一步扩大。

　　伍振军：大量进口国外产品，尤其是猪肉、牛肉、羊肉，根本在于我国生产成本太高，缺乏国际竞争力。当前我国猪肉供应充足，是因为我国采取了一定保护措施。如何解决？短期看，要降低成本、提高效率。长期看，要找到我国养猪业的优势，发挥优势，提升质量，才能提升国际竞争力。

　　吴立：主要矛盾点在于国内畜产品生产成本高，效率低。一方面是受国内农业要素禀赋的限制。国内农业格局整体人多地少，土地成本高，随着过去几年劳动力价格的快速上升，农业生产成本要比国外高。另一方面，国内农业生产以传统的小农经济为主，规模化程度低，生产效率低。对于资源禀赋问题，解决方案不在国内，在国外。通过“中国需求，全球满足”的方式，在全球范围内解决国内农产品需求。对于效率低的问题，就要通过提高养殖规模化程度。

　　畜牧业供给侧改革如何发力？

　　记者：去年底召开的中央农村工作会议提出：要着力加强农业供给侧结构性改革，高度重视去库存、降成本、补短板，未谈去产能等问题。这对于我国畜牧业生产有何启示？

　　李国祥：整个农业都存在供给侧结构性问题，改革是必须的。但农业生产能力不能消减，而应该保护并适度加强。按照市场运行规律来看，如果畜牧业生产能力破坏太大，一旦发生市场紧缺，再恢复生产能力就可能不是两三年的事，所以畜牧业的核心产能必须保护。

　　去库存，就是要优化种畜禽结构，产能主要取决于种畜禽的质量和数量。

　　降成本，目前我国畜产品生产成本普遍高于国外，畜牧业降成本任务比较重。首先，得依靠科技，就是种畜禽的“育-繁-推”。其次，推行相关举措诸如粮改饲，综合解决畜产品成本的问题。再其次，降成本还要提高机械化程度和管理水平。

　　畜牧业补短板除了要加强基建和提高社会化服务水平外，还需要创新模式，比如一二三产业融合。

　　伍振军：我国畜牧业供给侧肯定要进行调整，调整的方向就是提高畜牧业生产要素配置效率。农业供给侧至少包括总量和结构两个方面，畜牧业在总量上表现不突出，更多表现在结构上，供给侧结构性改革在畜牧业上更加明显。对畜牧业来说，去库存表现在去低质量产品积压的数量。降成本、补短板，则是把畜牧资源向有竞争力的产业倾斜，提高国际竞争力。