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【深度解读一号文件】“粮改饲”、“粮改豆”调减玉米种植面积

　　第一条第七点提到，优化农业生产结构和区域布局。启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。

　　【点评】：2015年6月28日，农业部在吉林长春召开东北四省区农业结构调整座谈会，韩长赋提出调整玉米种植结构，东北四省区明年要调减玉米种植面积。11月2日，农业部发布《“镰刀弯”地区玉米结构调整规划（2016-2020年）》（征求意见稿）提出，到2020年减少5000万亩玉米种植面积，折合减少玉米产量2100万吨，但同时发展青贮玉米1500万亩、苜蓿等牧草1000万亩，对饲用玉米供给量的实际影响在1100万吨左右。目前我国玉米库存高企，市场供需失衡，快速消化库存成为亟待解决的问题，通过稳步调整种植结构、引导农民向其他品种种植转移则是去玉米库存化的必经之路。2016年一号文件再次强调适当条件非优势区玉米种植，扩大粮改饲试点，表明国家快速消化库存心态迫切。

　　【深度解读一号文件】粮食去库存，深加工先行

　　第三条第十四点提到，推动农产品加工业转型升级。强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。加强规划和政策引导，促进主产区农产品加工业加快发展，支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群。开发拥有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工设备改造提升，建设农产品加工技术集成基地。培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰。完善农产品产地初加工补助政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见。

　　【点评】：2015年以来，国家对东北玉米深加工补贴政策不断加码，表明国家加大玉米转化力度，去库存心态急迫。2016年玉米市场的重中之重仍是去库存，通大深加工转化玉米，是重要的去库存途径之一，为提振企业开工率，保证企业利润，预计国家还会对一定规模的深加工企业给予补贴，后期重点关注。

近几年玉米深加工补贴： 

　　【深度解读一号文件】玉米收储制度改革市场定价，价补分离

　　第五条第22点提到，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取“分品种施策、渐进式推进“的办法，完善农产品市场调控制度。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。按照政策性职能和经营性职能分离的原则，改革完善中央储备粮管理体制。深化国有粮食企业改革，发展多元化市场购销主体。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，完善吞吐调节机制。

　　【点评】：2015年临储玉米收购价格下调，自2008年以来首次下调，大幅利空玉米市场，在致使新粮上市时，玉米价格大幅“跳水”。目前国内玉米市场供大于求，国储库存居高，且国内外玉米价差拉大，进口替代品盛行，抑制制国内玉米需求，高库存已成为亟待解决的问题。此时下调收购价格主要使价格贴近市场的同时，也作为消化高库存的途径之一。2016年一号文件重点强调推进玉米收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度，这表明2015年临储价格下调只是个开始，2016年玉米收储制度将持续改革，考虑到农民的利益，预计临储收购制度仍存，但价格持续下调，未来或逐渐走向市场化。重点关注玉米相关政策。