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　　现将《广东省家禽屠宰场设置指导意见（暂行）》（征求意见稿）面向公众征求意见，时间为9月24日至10月16日，有关意见请发电子邮件至xmjzhc@126.com。

　　《广东省家禽屠宰场设置指导意见（暂行）》

　　（征求意见稿）

　　为切实规范家禽屠宰行为，保障家禽产品质量安全，根据《动物防疫法》和《广东省活禽经营管理办法》（省政府令***号）（正在征求意见，待发）等有关规定，结合我省实际，制定本指导意见。

　　一、本指导意见适用于推进家禽集中屠宰、冷链配送和生鲜上市区域的家禽屠宰场设置工作。

　　二、推进家禽集中屠宰、冷链配送和生鲜上市的设区市，由其畜禽屠宰行业主管部门会同城乡规划、国土、环境保护等部门编制家禽屠宰专项规划，报本级人民政府批准后实施。

　　三、屠宰场（点）设计和规划原则上参照《家禽屠宰质量管理规范》（NY/T 1340-2007）、《禽类屠宰与分割车间设计规范》（SBJ15-2008）、《肉类加工厂卫生规范》（GB12694-1990）、《畜类屠宰加工通用技术条件》（GB/T 17237-2008）执行。

　　四、家禽屠宰场的选址要求：

　　（一）家禽屠宰场选址应当符合设区市人民政府的家禽屠宰专项规划，并符合城乡规划、土地使用、动物防疫条件和环境保护要求。

　　（二）屠宰场选址应在地势较高、干燥、水源充足、交通方便、无有害气体、粉尘及其它污染物、便于污水治理排放的地区。应当远离人口密集区。

　　五、家禽屠宰场的设置条件和建设标准：

　　（一）依法取得动物防疫条件合格证；

　　（二）依法取得污染物排放许可证；

　　（三）有与屠宰规模相适应，水质符合国家饮用水标准（GB5794-1995）的充足水源；

　　（四）工程设计和工艺流程布局合理，厂房和车间应根据生产工艺对清洁程度的要求合理划分作业区（可设立待宰区、屠宰加工区、无害化处理区和储藏区等）。建筑布局总体设计必须遵循病、健康禽类隔离以及原料、产品、副产品、废弃物的转运互不交叉的原则，采取有效分离或分隔，预防和降低产品受污染的风险；

　　（五）各区之间应有明显的分区标志，可分为非清洁区、次清洁区和清洁区，设专门通道相连；

　　（六）屠宰车间内应有良好的通风、排气装置，能够及时排除污染的空气和水蒸气，空气排放符合卫生标准要求；

　　（七）有符合国家规定要求的内脏处理间、检验室、冷藏或冷冻间，配备有动物卫生监督工作室；

　　（八）有符合家禽屠宰工艺要求的挂禽、宰杀、沥血、浸烫、脱毛、净膛、预冷等机械化或半机械化家禽屠宰设备及传输链，以及符合食品安全要求的冷藏运输车等运载工具；

　　（九）有符合国家规定要求的消毒设施以及符合环境保护要求的污水和污染物处理设施；屠宰场必须设有与生产能力相适应的检验检疫人员，应具备检验检疫作所需的检验检疫室和相关设备，并有健全的检验检疫制度；

　　（十）有依法取得健康证明、符合岗位要求的生产加工人员，有经上岗培训的检验检疫人员；

　　（十一）有符合国家规定要求的病害家禽及其产品无害化处理设施，或有符合国家规定要求的暂存设施并具有委托具备资质的无害化处理单位代为处理的协议；

　　（十二）有家禽屠宰管理、产品追溯和质量安全管理等制度。

　　前款第三项至第十一项所列条件应当与家禽屠宰规模相适应。

　　六、家禽屠宰场设立新申请设立家禽屠宰场的，应当向设区的市人民政府畜禽屠宰行业主管部门提出申请，并附具符合本指导意见第三条、第四条规定的技术资料和说明材料。设区的市级人民政府根据设置规划，组织家禽屠宰和环保等管理部门依照《广东省家禽屠宰场设置指导意见（暂行）》规定的条件进行审查，经征求省级屠宰管理部门的意见后，确定并颁发家禽屠宰证书。设区的市级人民政府应当将其确定的家禽屠宰场名单及时向社会公布，并报省人民政府备案。

　　已经设立的家禽屠宰场，未登记备案的，需要重新进行登记备案并取得家禽屠宰证书。

　　七、法律法规、国家标准和技术规范另有规定的，从其规定。

　　八、本指导意见自发布之日起施行。

冰鲜鸡推广被迫延后

　　广州市家禽生鲜上市今年5月起试点，原定10月在全市逐步推广。然而，事与愿违。

　　市食安办近日称，10月后家禽生鲜上市的做法暂时还无法在全市铺开，“目前全市推开的工作还在等省里的统一要求。原则上广州市的家禽生鲜上市全市铺开工作要与全省同步，预计要推迟到明年元旦后。”

　　冰鲜鸡销售试点之初设定了三个阶段目标：一是控制传染源，降低人感染禽流感的风险；二是建立生鲜家禽产品稳定供应及质量安全保障机制；三是让市民逐步接受生鲜家禽消费。

　　从目前看，效果最为明显的是在降低人感染禽流感的风险方面。而其他两个目标，特别是第三个目标还远未实现。档主吐槽说

　　冰鲜鸡生意太难做；市民反映冰鲜鸡真心不好吃；企业则认为冰鲜鸡越来越难卖。

　　冰鲜鸡政策应该缓行

　　冰鲜鸡政策，施于江浙、施于中原，或恐都没有问题，但施于珠三角地区，就断难推广。因为这个地区的民众的舌头，对于鸡的肉质的“分辨率”是全世界最高的，新鲜与冰鲜，一啖便知。所以抗拒、抵制冰鲜鸡，是异常顽固的。何况禽流感流行有很季节性，更无须全年禁售新鲜鸡。

　　行政之要，莫过于因地制宜、因时制宜；一个地字，一个时字，都是必须紧记的。

　　给点习惯的时间

　　广州人的食胆是世界闻名的，无论什么样的形状、色彩和味道的东西都敢吃，连非典、禽流感都无法阻吓广州人的食胆。也许正是基于这种“天不怕，地不怕，我的口福是老大”的食胆，广州市食安办才想到用强制的办法来改变广州人的饮食习惯，推广冰鲜鸡就是办法之一。

　　但饮食习惯对健康的影响往往是不可见的，而味蕾的感受却立竿见影，这使得冰鲜鸡受到市民的抵制。可是比起健康，味蕾感受显然是次要的。如果生鲜家禽在降低感染禽流感方面确实效果显著，那么还是要慢慢习惯，只是需要给点习惯的时间。

　　无“食”而“安”因噎废食

　　在“无鸡不成宴”的广州，禁绝活鸡销售推行冰鲜鸡，确是釜底抽薪的狠招。在国家大事都要求广泛商量的时候，关乎家家户户菜篮子的民生事，却一意而孤行。结果，市民不满意，档主在抱怨，企业叹艰难，只有食安办在推行，岂非逆民意而动？

　　安全是达标了，牺牲的却是“食”之口福，食安办无“食”而“安”，典型的因噎废食。管理上位了，服务却缺位了，终究是没有把自己的位置摆正。服务好市民才是首要职责啊！

集中屠宰“光鲜鸡”可上市

　　广州生鲜鸡试点延至12月底 试点范围不变

　　深化改革谋发展

　　创新服务惠民生

　　今年5月5日开始广州进行家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市试点，原定于10月结束，现延续到今年12月底。

　　区域

　　广州市越秀区全区、荔湾原老城区、天河区珠江新城、番禺区大学城。

　　销量

　　试点档口仅占全市家禽档口的10%，每天总销量为2500只左右。

　　效果

　　卫生防疫是首要目标，禽流感病毒检出率大大下降，预计一年可以减少3000吨城市垃圾。

　　原定于今年10月结束的广州市家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市试点，将会根据省的部署，延续到今年12月底，试点区域保持不变，过渡期内集中屠宰的光鲜家禽将允许在试点区域上市。

　　昨天，广州市食安办就试点工作召开新闻通报会，表示试点工作取得阶段性效果，介绍将于近期推出“生鲜为主、光鲜补充”的过渡措施，包括在活禽批发市场设置集中代宰的光禽供应试点市场，现阶段冷链配送的要求可能有所放宽。

　　现状：日销2500只生鲜家禽

　　广州市食安办专职副主任林勇胜介绍，今年5月5日起广州市在越秀区全区、荔湾区原老城区、天河区珠江新城、番禺区大学城等三种不同类型的区域进行家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市试点，近5个月以来取得了阶段性效果。试点工作中卫生防疫是首要目标，“从疾控部门持续监测来看，禽流感病毒检出率大大下降。尽管现在不是流行季节，但横向比较，试点区域的病毒检出率也要明显低于非试点区域。”并且可以推断在冬季禽流感高发期的防控效果更加明显。另外，肉菜市场内没有鸡粪、鸡毛、鸡血和异味，环境卫生大幅提升，垃圾从源头减量，“一只鸡产生2.7两~3两的垃圾，我们测算过，四个试点区域坚持一年，城市垃圾可以减少3000吨。”

　　目前广州的超市、酒楼和集团食堂都已经禁止活禽圈养和宰杀，基本上都采购生鲜、冰冻产品或集中屠宰的光禽作为食品原料，生鲜鸡试点区域的档口的补贴都已发放到位，每天总销量为2500只左右。林勇胜表示，试点档口仅占全市家禽档口的10%，试点不影响家禽的供应，试点至今也未收到过关于生鲜鸡质量的投诉。

　　问题：价格较高接受度不高

　　林勇胜坦言，前阶段的家禽生鲜上市试点措施还有许多需要改善、调整的地方。尽管实行集中屠宰、密封包装、规范标识等试点措施，实现了养殖、屠宰、销售全流程可追溯监管，但由于广州的“起点比较高”，试点屠宰企业都是供港企业，家禽品种和养殖周期等客观原因，导致产品市场价格比较高，品种少、缺乏中低端产品、供应服务不到位、接受度不高等问题，都是影响家禽生鲜上市持续推进和推广的主要问题。

　　措施：增设屠宰点代宰家禽

　　林勇胜介绍，试点延长期间，会推出切合实际的补充方案作为过渡期措施，“生鲜为主，光鲜补充”，集中屠宰的光鲜家禽将允许在试点区域重新上市。

　　过渡期的措施之一，就是在活禽批发市场增加集中代宰的光禽供应试点市场，提供多样化家禽食品。事实上，试点以来有试点区域市场仍在偷偷销售光鸡，林勇胜表示，对于这一现状，不能视而不见，要纳入管理，并强调允许光鲜家禽上市后，并非允许“私宰”，仍然要进行集中屠宰，“会选定一批符合卫生、检疫、环保要求的屠宰车间、屠宰点，可能在屠宰厂，也可能在活禽批发市场，相对集中，减少活鸡运输。”据了解过渡措施中冷链配送的要求可能放宽，允许温度稍高的“热鲜鸡”。具体补充方案正在加紧制订，将于近期出台。

　　广州市食安办强调，试点工作长期目标依然是坚持中心城区全面禁售活禽、实行家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市，最终实现卫生防疫、产业升级、质量安全的目标。林勇胜说，无论是试点售卖生鲜鸡，还是过渡期间售卖光鸡，都会以卫生防疫为第一目标，在禽流感防控需要时，也会根据疫情采取相应休市措施。

广州可卖光鸡 鸡农欢喜屠宰场愁

　　按原计划，从今年10月起，广州冰鲜鸡逐步在全市全面推广，10年后全市覆盖率达100%。23日，广州市食品安全委员会办公室(以下简称食安办)在新闻通气会上表示，根据省政府的统一部署，广州市家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市工作的试点期限将延续到今年12月底，试点区域保持不变，但允许光鸡销售。

　　食安办表示在接下来的三个月试点期内，将采取“生鲜为主、光鲜补充”的过渡期措施，即活禽批发市场集中代宰的光禽可在试点市场销售。具体做法是将增加活禽批发市场集中代宰的光禽供应试点市场。即档主在批发市场采购活禽后，到指定的屠宰车间进行集中屠宰，再以光禽的形式在档口销售。而被指定的屠宰场、批发市场的屠宰车间需要根据要求进行升级改造，以达到卫生和检验检疫标准。

　　对此，江门市禽业协会会长黄永禄认为，食安办这次的决定对养鸡业来说是一个比较好的消息，对鸡的销量会有一个提升。但批发市场周围建立干净卫生的屠宰场，难度很大，一是因为屠宰量很大，二是因为资金投入大。

　　首批试点家禽屠宰企业之一的广东省天农食品有限公司总裁张莹表示，允许光鸡销售是个好消息，可以增加销售量。但因为没有收到通知，不清楚食安办方面对光鸡是如何定义的，尤其是光鸡的开膛问题，开不开膛影响很大。如果要求销售光鸡，便生产光鸡，这对公司来说没有影响。

　　江村家禽批发市场场长江永泉则担心，如果是按大型屠宰场的标准的话，投资会比较大，至少几千万。市场的场地是租赁的，租地的时间并不是很长，一旦建立屠宰场和配套的冷库等一些列设施设备，到时候土地租期到期，会牵扯到很多问题，担心会被收去。

　　广州花都区荣利家禽养殖加工场刘经理谈道，一旦光鸡可以销售，对公司来说是一次不公平的竞争。第一，公司的生产有很严格的程序，还有土地、设备、人工、证件等等资源，运营成本很高。第二，公司生产是有卫生等标准的，包装、冷链等必须严格执行。第三，现在很多卖冰鲜鸡档主的补贴很不到位，这些档主更没有欲望购买公司产品。刘经理认为政府也应该多给公司些支持，多给那些档主补贴。“我们限制太多，他们放得太多，根本无法竞争的。”

　　而另一家首批试点家禽屠宰企业广州市江丰实业股份有限公司副总裁张某表示，鉴于冷鲜鸡档主的积极性不高的情况，公司将有意向建立自己的销售点。

　　也有受访者表示，食安办的此次决定是迫不得已而为之，因为缺乏具体通知，对行业的影响很难说。据市食安办专职副主任林勇胜坦言，目前冰鲜鸡推行了将近5个月，但销量从最高期的日销量4000只，到目前的2500只。广州市目前仍旧以活鸡为主，活鸡的比例占90%以上，冰鲜鸡仅占不到10%的比例。

　　人民网评论：推广冰鲜鸡，从一开始就不该是政府一家“说了算”的，如何针对广州的实际情况制定出更具操作性的政策方案，如何在执行过程中保证公平公正和政府的有力监管，如何同时最大限度地减少行业企业的损失，如何像香港人那样最终慢慢习惯冰鲜鸡这一事物，都是当前推广受挫时(最起码已经被时间表“打脸”了)，包括市民、企业和政府所需要共同破解的困局。

光鸡过渡政策保住了“舌尖上的广州”

　　前日，广州市食安办表示，10月后家禽生鲜上市的做法暂时还无法在全市铺开，预计要推迟到明年元旦后。短期将采取“生鲜为主、光鲜补充”的过渡期措施，满足消费者对不同家禽产品的需求。昨日，记者回访发现，本次没有在10月全市强推冰鲜鸡上市，让很多市民、活禽档主甚至连供应商、家禽企业都暂时松了口气。他们认为这一短期目标，比原来的强行推广办法更实事求是。

　　记者昨日就冰鲜鸡全市推广推迟到元旦，允许光鸡上市的政策转变，回访天河、越秀、荔湾、海珠四区的多位市民以及三个市场。多数受访市民认为政府这次决策很明智。市民李女士表示，相比最近的登革热，禽流感的传染性根本没法比。广州一年才几人感染禽流感，值得广州1000多万人都不吃活鸡，甚至连光鸡都不吃吗？明显是因噎废食。

　　对比光鸡和冰鲜鸡，方小姐全家都更倾向买光鸡。“现在市场改造了，不杀鸡很干净，该给光鸡上市一个机会。”

　　而在非试点区海珠，就有很多市民拍手叫好。“太好了！还可以继续买活的走地鸡吃。”在堑口市场，余小姐则表示：“允许买光鸡这个转变，保住了‘舌尖上的广州’。目前很多好吃的鸡种都有光鸡供应，味道跟现杀的差不远。”

　　冰鲜鸡试点近5个月，记者走访十多个市场发现，几乎每个市场都有活禽档口停业，也有不少档主抱怨生意难做，打算合同到期就转行。得知此次推广政策的调整，不少试点区家禽档主又喜又忧。喜的是政府目前采取“生鲜为主、光鲜补充”的过渡期措施，让档主们看到继续从业的希望。永胜市场一位店主告诉新快报记者：“老客户都是冲着优质鸡种来的，有的只买走地鸡。允许光鸡，这些鸡种就保住，老客户才会留下。”忧的是，试点区不变，在隔壁区有活鸡卖的情况下，生意依然会大受影响。

　　随后记者来到海珠区堑口市场，活禽档主表示，推迟全市推广当然是利好消息。“现在冰鲜鸡这么难销，硬要我们卖，心里根本没底。最近几个月，生意比禽流感的时候好了不少，但如果没了活鸡，生意可能要减少一半以上。”据档主介绍，目前走鬼鸡到处都有，仅堑口市场周边就不止三家。“现在走鬼的生意起码比我们好一倍。如果强推冰鲜鸡，走鬼鸡又管不过来，很多人只能回去帮衬走鬼鸡。”

　　昨日走访的家禽档主，大多数都表示希望政府能参考“上海模式”，制定广州全市季节性隔离卖活鸡的办法。“活禽检验打疫苗，贵一点上市都没有关系。关键是市民好这个，现在根本没疫情，肯定想买活鸡的。到时候帮衬无证走鬼鸡，感染禽流感的风险反而增加了”。

　　上周，《广东省活禽经营管理办法(草案)》征求意见后，百余禽企紧急会聚，宣布筹建南方黄鸡行业协会，120多家会员企业市场份额占广东禽类市场70%以上。筹委会当时提出三点主要意见：1。推迟全省9市全面推广冰鲜鸡；2。珠三角9市城区取消活禽不妥，应保留活禽批发市场，而且在批发市场内集中屠宰，批发市场进行改造升级，光鸡上市。3。零售农贸市场允许活禽销售，但应参照个别城市(如上海)进行改造，进行人与禽类隔离。

　　昨日，记者回访了该筹委会会长黄永禄，他表示，最新的冰鲜鸡推广政策要比原来的好得多，我们120多家大企业提出的三条意见，政府都有参考。“目前，在批发市场集中定点安全屠宰，光鸡上市，是最靠谱的选择。”黄会长还表示，目前每车鸡去批发市场，都有检疫证，不要说禽流感，哪怕是呼吸道疾病都不给进场宰杀。

　　华南农业大学动物科学学院首席专家毕英佐昨日在接受新快报记者采访时表示，政府这次政策调整很及时，也是正确的。“SARS死这么多人都没能改变广东的饮食习惯，目前还不能证明‘人禽共患病’的‘禽流感’，想短期改变不现实。”他认为，市民偏爱鲜活黄羽肉鸡，加上黄羽肉鸡冰鲜上市能力不足，接受还有一个相当漫长的过程。然而活禽市场环境复杂，家禽作为禽流感的天然宿主对H7N9非常易感。如果市场和物流设备消毒不彻底，H7N9传入养禽场难以避免。而活禽即便感染也不发病，因此我们要接受H7N9将长期存在的事实。

　　“在这种情况下，疫苗免疫是最有效的方法，建议对饲养天数较长的家禽在上市前30天左右免疫一次H7流感疫苗。目前哈尔滨已经在研制H7流感疫苗，技术难度不大，H9、H5的疫苗也早已使用多年，一只鸡成本不到一毛钱。相比广东储备十亿元‘达菲’，成本要低得多。”毕英佐表示，　只要农业部同意批准研制生产，提前给上市活禽注射疫苗，就能建一道H7N9的“防火墙”。