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　　现征求意见，百余禽企紧急筹建行业协会维权

　　广东省法制办在官网就《广东省活禽经营管理办法(草案)》公开征求意见。草案规定，珠三角9市城区将不卖活禽，实施活禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。广州市疾控中心主任王鸣赞同该草案的相关规定，认为其能有效预防和控制禽流感等人禽共患重大动物疫病的发生和传播。草案激发百余禽企紧急筹建行业协会，开会讨论草案。据筹委会相关负责人表示，“草案将使两广家禽业遭受灭顶之灾”成业内共识。

　　1　9市城区禁批发活禽

　　草案规定，珠江三角洲各地级以上市城区和具备条件的其他人口密集的地级市城区为活禽经营限制区。在活禽经营限制区内，实行活禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市，不得设立活禽批发市场。同时， 地级以上市人民政府可以根据当地实际，在活禽经营限制区内规划设置1-3个活禽零售经营点。

　　草案鼓励屠宰企业实行一体化经营。各级地方人民政府及有关部门不得限制外地活禽集中屠宰企业经检疫检验合格的生鲜禽产品进入本地市场。

　　2　活禽需代宰不得过夜

　　草案规定，活禽零售经营点出售的活禽应当在市场内封闭的宰杀区经过代宰后，才能带出市场。活禽零售经营点收市时，经营者对尚未售出的活禽应该予以宰杀处理，严格执行当日零存栏制度。

　　3　休市仍交易可罚10万

　　草案规定，活禽经营市场应实行“一日一消毒清洁，一周一空栏大扫除，一月一休市”制度、废弃物和死禽无害化处理制度，定期休市。在休市期间，活禽经营市场应清空存栏，对经营场所、笼具、宰杀器具等进行彻底的消毒清洁。

　　为了保护公众健康和维护公共卫生安全，根据对禽流感等疫病疫情的预测和预警，以及对季节性发病规律的评估，实行季节性休市制度。季节性休市的具体区域和时间由省卫生计生委会同省农业厅提出，报省人民政府审定后向社会发布公告。当地人民政府应当对季节性休市引起的损失予以适当补偿。

　　草案还规定了违反季节性休市的罚则。在季节性休市期间，仍然从事活禽交易，市场开办者将最高被罚10万元，活禽档主最高被罚5000元。“走鬼”卖活禽，将最高被罚5000元。

　　专家声音

　　明显政策过当 负面影响大

　　至今没有一个证据、没有一个案例能够证明禽流感是“人禽共患病”的。发病案例都是个案，至今没有群体染病的情况，而且没有流行成为流行性传染病。而H7N9全国今年1月至8月仅294人感染，死亡率虽然高，但其实被感染者多为高龄老人，多死于并发症，但实际影响远不及其他流行病，明显被过度解读。

　　广州4月后，继续卖活鸡的区域无一例人感染禽流感，就很说明问题。而到年底气温降低，北鸟南飞之时，无论是否只吃冰鲜鸡，禽流感也必然会卷土重来。全省9市城区禁卖活鸡，尤其是规定每个县只能有几个活鸡零售点，明显是政策过当。草案如果仓促实施，不但影响广州市民的菜篮子，还影响整个家禽产业，以及行业涉及的巨大农民群体，负面影响大。

　　——华南农业大学动物科学学院首席专家 毕英佐

　　广州市疾控中心主任王鸣：可有效控制禽流感疫情

　　广州市疾控中心主任王鸣认为，《广东省活禽经营管理办法(草案)》的相关规定“都提到了点子上”，对动物传染病尤其是禽流感的控制起到了有效作用，他希望草案能尽早修订并实施。

　　他表示，草案中对珠三角9市城区不卖活禽的规定，能促使传统家禽业进行产业转型，对城市管理也起到了一定积极作用，“活禽统一宰杀，鸡毛鸭毛动物内脏等就能统一处理，垃圾污染源也就得到了妥善解决”。

　　王鸣指出，活禽不过夜，是为了阻断病毒的传染时间，“禽类放得越久，感染病毒的可能性就越大”。而对全省活禽市场实施休市制度，是借鉴了香港的做法，“香港经验表明，休市并不会对禽类营业者造成太大冲击，反而会促进禽业进行规范化管理”。

　　“预计再花一至两年的时间，公众对于冰鲜鸡、冰鲜鸭的态度会发生转变，从抗拒变为理解和接受。”王鸣说。

　　上百禽企开会就草案达成共识：“两广家禽业将遭灭顶之灾”

　　早在几日前，广东家禽业就已接到有关部门对《广东省活禽经营管理办法(草案)》征求意见通知。对此，百余禽企9月14日紧急会聚，宣布筹建南方黄鸡行业协会，120多家会员企业以种鸡几十万至上百万的大型养鸡企业为主，市场份额占广东禽类市场70%以上。

　　筹委会还现场发放了《广东省活禽经营管理办法(草案)》，针对其中有损行业利益、不符合行业现状和法律法规的条款，向与会代表征集了修改意见。

　　筹委会相关负责人表示，会上大家积极发言，共识是：这一管理办法将使“两广家禽业遭受灭顶之灾”。

　　该负责人表示，黄羽肉鸡是中国特色的肉鸡产业，广西、广东是中国优质鸡主产区，广西年产8亿多羽，广东年产12亿羽，广西年销活鸡5亿羽，广东年销活鸡8亿羽，其中仅广州市年消费活鸡量近3亿羽。如果草案不改，急于实施，将极大影响广东家禽农产品批发市场的发展。没有批发市场，就没有今天广东家禽业的规模化、产业化。广东12亿羽黄羽肉鸡没有足够的家禽农产品批发市场，整个黄羽鸡产业将瓦解崩溃。

　　筹委会认为，草案严重影响了家禽市场秩序，没有兼顾到对家禽产业生产者、家禽市场交易经营者合法权益的保障与保护，影响了广东养鸡业约150万直接从业人员(未算上帮工的家属)和数百万相关行业人员的合法权益和生计。黄羽鸡养殖以放养为主，销售以鲜活为主，符合食品安全趋势。

　　筹委会负责人表示，不少黄鸡企业担心有关部门不顾省情、不顾行情、不尊重市场供求规律，一哄而上大搞“冰鲜鸡”运动，大范围急转、关停活禽市场，硬推“集中屠宰，冰鲜上市”，虽然今年3月底后，广东家禽业肉鸡行情价格慢慢回升，当前肉鸡价格重回成本线以上，但 “H7N9重症患者”广东家禽业仍在“ICU鬼门关”经受“生死考验”，整个行业仍极度脆弱，家禽企业资金链仍高度紧张，经营非常困难，企业群体岌岌可危的局势并没有发生实质性改变，当前不宜出台该草案，增加新变数和风险，激发内在的行业问题和社会问题。

　　筹委会还提出两点意见：1.珠三角9市城区取消活禽不妥，应保留活禽批发市场，而且在批发市场内集中屠宰，批发市场进行改造升级，光鸡上市。2.零售农贸市场允许活禽销售，但应参照个别城市(如上海)进行改造，进行人与禽类隔离。

　　筹委会负责人黄永禄对记者表示，协会成立还在走程序，尚未正式审批下来，但筹委会会将会员意见综合整理后反馈至有关部门，以维护行业权益。

广东活禽市场或推行季节性休市

　　【活禽销售和宰杀区与消费者物理隔离】

　　【在活禽经营限制区域内擅自销售、宰杀活禽或被处2000元以上2万元以下的罚款。】

　　【活禽经营区域应与其他农产品经营区域分开，活禽销售区、宰杀加工区与消费者之间应实施物理隔离。】

　　【活禽零售经营点收市时，经营者对尚未售出的活禽应该予以宰杀处理。】

　　【活禽零售经营点出售的活禽应当在市场内封闭的宰杀区经过代宰后，才能带出市场。】

　　珠三角地级以上市城区拟全面禁止活禽买卖，实行活禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市；活禽销售和宰杀区应该与消费者实施物理隔离，违者最高被罚万元。《广东省活禽经营管理办法》（以下简称《办法》）昨起在省法制办网站公开征求意见，《办法》在省内划定活禽经营限制区，并对代宰出场、零存栏制度作出规定和相应处罚。据了解，目前广州、深圳、江门、珠海等地正在逐步试点实现活禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。

　　《办法》规定，珠三角地级以上市城区和具备条件的人口密集地级市，城区都为活禽经营限制区。限制区内实行活禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市，不得设立活禽批发市场。可根据实际情况，在活禽经营限制区内规划设置1~3个活禽零售经营点。

　　违反上诉规定，在活禽经营限制区域内擅自销售、宰杀活禽等行为，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正或改正后不符合要求的，处2000元以上2万元以下的罚款。

　　《办法》要求，鼓励屠宰企业实行一体化经营，各级不得限制外地活禽集中屠宰企业经检疫检验合格的生鲜禽产品进入本地市场。

　　《办法》规定，进入活禽经营市场交易的活禽，应当附有动物检疫合格证明。并且活禽经营区域应与其他农产品经营区域分开，区域相对封闭，活禽销售区、宰杀加工区与消费者之间应实施物理隔离，并配备无害化处理设施设备。违规者由卫生计生行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正或者改正后不符要求的，处2000元以上1万元以下的罚款。

　　《办法》规定，活禽经营者不得购入、销售或加工病、死禽只以及无动物检疫合格证明的活禽和禽肉，不得经营非人工饲养的野生禽鸟。一经查证，除罚款外，若构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

　　《办法》要求实行代宰出场，活禽零售经营点出售的活禽应当在市场内封闭的宰杀区经过代宰后，才能带出市场。还要实行零存栏制度，活禽零售经营点收市时，经营者对尚未售出的活禽应该予以宰杀处理，严格执行当日零存栏制度。

　　在定期休市期间从事活禽交易的，由食品药品监督管理部门对市场开办者处1万元以上5万元以下的罚款，对活禽经营者处1000元以上3000元以下的罚款。

　　此外，活禽经营市场还将根据对禽流感等疫病疫情的预测和预警，实行季节性休市制度。季节性休市期间在市场内从事活禽交易的，由食品药品监督管理部门对市场开办者处2万元以上10万元以下的罚款，对活禽经营者处1000元以上5000元以下的罚款。

广东拟定“双轨制” 活禽限制区仍设交易点

　　19日，记者就部分读者针对《广东省活禽经营管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》）提出的疑问专访了广东省食安办、省食品药品监管局相关负责人，对群众关心的问题进行解答。

　　《办法》只适用于广东省城镇内活禽交易，农村集贸市场的活禽交易不会受到限制，而城镇活禽经营限制区内仍会保留部分交易点，以满足群众生活需要和尊重传统广式饮食文化。目前《办法》仍在征求意见阶段，公开征求意见的期限为30天，省法制办将根据意见征集情况对《办法》作进一步修改。按照省政府规章审查程序，《办法》争取于12月中旬前以政府令形式进行发布，拟于2015年1月1日正式实施。

　　疑问一

　　为何要出台《办法》？

　　广东是家禽养殖大省，2013年全省出栏家禽10.4亿只，其中肉鸡7.2亿只，位居全国第二，黄羽肉鸡饲养量占90%以上，位居全国第一。广东省也是畜产品消费大省，禽肉自给有余；禽蛋约120万吨。

　　根据农业部门的行业统计，2014年初H7N9流感疫情对广东的家禽养殖业造成了超过100亿元的损失，不仅对广东省家禽业造成巨大的损失，并且对公共卫生安全构成直接的挑战。

　　广东省疾控中心专家指出，人感染H7N9流感事件发生以来，经过各方的努力，通过流行病学调查以及实验室监测均证明，家禽是H7N9流感病毒的动物宿主，虽然家禽感染H7N9流感病毒可不发病，但人类如接触携带H7N9流感病毒的家禽，则极有可能导致严重的疾病甚至死亡。

　　广东省食品药品监管局相关负责人表示，家禽“集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”是建立科学安全禽业养殖、屠宰、流通和经营模式，促进家禽产业转型升级和平稳健康发展的有效措施和途径，不仅有利于保证禽肉质量安全，更有利于疫情防控和公共卫生安全。

　　“活禽经营管理不仅事关对禽流感等疫病的源头防控，而且直接关系到传统的活禽经营方式、消费习惯和生产经营机制的转变，涉及面广，利益影响大。”该负责人称，制定和出台《办法》既是全面贯彻落实省委、省政府关于禽流感防控工作的要求，也是从法律制度上强化对活禽经营的源头治理，明确和落实工作责任，建立长效性、常态化禽流感防控机制的需要。

　　疑问二

　　未来是否活禽交易都会被禁止？

　　广东省食品药品监管局相关负责人介绍，《办法》只适用于广东省城镇内的活禽交易。作出这样的安排主要考虑到广东省城乡的经济发展不平衡，还没有完全实现城镇化，部分县市农村地区的经济和社会发展程度还相对落后，农村集贸市场所处位置相对开阔、流动性和接触频次低，疫情隐患和风险较小，同时也难以高标准设置活禽交易市场并实施管理，若对所有活禽经营市场的开办者和经营者规定“一刀切”，在农村集贸市场事实上也很难贯彻。

　　同时，结合广东省禽流感疫情防控现状、城乡居民的饮食消费习惯等实际情况，《办法》注重管理制度和措施合法性和可行性，由各地根据本地的经济发展水平和疫情防控的需要，采取相应的执行方式。

　　其中，珠三角地区的地级以上市的城区为活禽经营限制区；其他人口密集的地级市城区合乎条件的才划定为活禽经营限制区；县级人民政府可以根据疫情防控的需要向上一级政府申请将辖区内部分区域划定为活禽经营限制区。

　　该负责人表示，而在限制区管理模式的设计上，《办法》采用了双轨制原则，授权地级以上市人民政府可以根据当地实际，在限制区保留1-3个活禽交易点，以在群众生活需要和公共卫生保障之间达到一定的平衡，体现了对传统广式饮食文化的尊重。

　　疑问三

　　活禽经营市场为何要休市？

　　此次征求意见的《办法》中，对活禽交易市场开办者、活禽经营者应遵守的各项规定作了进一步明确，要求活禽交易市场开办者建立健全卫生、消毒、无害化处理、定期休市等制度，督促活禽经营者严格执行“一日一消毒清洁，一周一空栏大扫除，一月一休市”的防控措施技术要求。同时，还要求活禽经营者查验并在经营场所内公示有效的动物检疫合格证明，严格执行活禽交易定期休市、卫生、消毒、无害化处理等管理制度，活禽零售经营者还应遵守代宰出场、零存栏的规定。

　　其中，“定期休市”的规定最受外界关注。省食品药品监管局相关负责人表示，实践经验证明，在禽流感疫情高发期对活禽交易实施暂停交易的措施能够有效控制禽流感。因此，《办法》规定了季节性休市制度，并对发布季节性休市决定的程序进行了规范，明确季节性休市的具体区域和时间，由省卫生计生主管部门会同省农业主管部门提出，报省人民政府审定后向社会发布公告。

　　“世界动物组织专家考察组在对我国H7N9禽流感疫情进行考察后也指出，限制已感染动物与人类和其他易感动物的接触是防控H7N9流感的关键。”省疾控中心专家介绍，为做好H7N9禽流感防控工作，我国上海、浙江等地相继采取了各种限制人类与家禽接触的措施，并取得了明显的成效。

　　专家指出，从长远看，规范活禽市场经营管理模式可有效减少人类与活禽接触的机会，降低人群感染风险，是防控人感染H7N9流感的切实可行措施；规范活禽市场经营管理模式并不会影响禽类销售，反而促进家禽业升级发展。针对家禽业暂时面临的困难，经营者不应仅从自身生产经销受到冲击而抵制安全有效措施的实施，更重要的是应与疾病防控紧密合作，改善经营模式，促进共同健康发展。

佛山顺德：将在活禽批发市场设屠宰区

　　前日，广东省出台征求意见稿，珠三角地级以上城区拟全面禁止活禽买卖。顺德区计划明年在大良试点集中屠宰，目前各方准备如何？昨日记者从三洲农产品交易中心了解到，该中心正在计划改造一个区域作屠宰区，采取机械屠宰或分散屠宰仍在研究中。

　　批发中心：机械屠宰设备要500万元

　　今年7月，作为省试点，佛山禅城区开始禁售活禽改售冰鲜鸡，而按照计划，顺德大良将于明年初推行这一做法。禁售冰鲜鸡意味着必须要有集中屠宰区，顺德是否已经做好准备？

　　昨日，顺德唯一活禽批发中心——— 三洲农产品交易中心三鸟区主管欧阳友芳向南都记者透露，目前中心正在和区农业局研究，计划改造一些区域为屠宰区。

　　据欧阳友芳介绍，目前商讨的方案主要有两个，一是分散屠宰，二是集中屠宰，但都必须在中心增加屠宰区。如果是分散屠宰，即中心规划出屠宰区，将铺位租出去，专门有人在此屠宰收取屠宰加工费用；集中屠宰则由中心购置整套的机械屠宰设备，统一由中心聘请的工作人员操作。

　　相比之下，中心似乎更倾向于后者。欧阳友芳介绍，后者更便于管理，不容易出现差错或食品安全隐患。但二者成本也存在差距，据其透露，前者投入成本约250万元，后者则需要至少500万元。

　　此前，欧阳友芳在接受采访时也透露，一条一个钟屠宰1000只鸡的生产线，一天的成本大概一亿元。

　　零售鸡贩：客源或流向其他镇街

　　另一方面，农贸市场零售商贩的态度如何？记者走访了解到，将作为试点的大良部分农贸市场，各个商贩也是态度不一。

　　在华盖市场经营了近十年的鸡贩张太显得还比较淡定，“卖不了就改卖冰鲜鸡，总还是要赚钱养家，没办法”。

　　据她从禅城了解到的情况，一段时间后市民也慢慢接受了购买冰鲜鸡，“最担心的还是价格会更高，但不可能总不吃鸡，市场总会接受的”。

　　云路市场的鸡贩则多少有些担心，有的表示要看到时候生意情况如何，如果不行就只能转行。该市场的一名女性鸡贩告诉记者，由于周边住户距离伦教较近，如果仅大良禁售活禽，生意肯定会受影响。

　　家住海琴湾的吴女士称，开车到伦教的鸡洲市场10分钟都不需要，自己可能会更多地去那个市场买鸡肉。