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　　我国是世界第二大肉鸡生产国，随着生产的快速发展，肉鸡业已成为我国农村经济中不可或缺的支柱产业之一。在整个畜禽生产中占有十分重要的地位。我国又是世界上家禽业受疫病等灾害影响较为严重的国家，因而转移和化解家禽生产中的巨大风险，保护广大农民的财产安全和经济成果不受意外损失就显得尤为重要。以肉鸡为例，近年来由于受到“速生鸡”与“禽流感”等一系列突发事件的强大冲击，使涉禽企业和广大农民蒙受了巨大损失。如何帮助企业和农民规避市场风险，克服困难，恢复发展生产？就成了各级政府的一项重要课题。在江苏省和南通市、海门市政府领导的高度重视下，创新思维，拓展思路，在全国首家独创试行实施 “种（蛋）鸡养殖保险”与“肉鸡价格指数保险”等新型肉鸡养殖保险办法，取得了较好成效，从而为促使我国金融、保险事业更好地为肉鸡生产服务探索了一条新路，也为肉鸡生产恢复发展找到了一个新的支撑点。

　　一、国外农业保险概况

　　农业保险始于两百多年前西欧的农作物雹灾保险。最早是德国，其后法国、美国、奥地利、丹麦、瑞士等一些国家也先后开办了农作物雹灾保险。同时，牲畜保险、森林保险也在欧洲大陆广泛开展起来。目前，世界上绝大多数国家建立了农业保险制度。随着世界各国对农业保险地位认识的不断提高，越来越重视农业保险的建立和完善，并把建立国家支持的农业保险制度作为促进农业发展、保护农民利益的重要政策手段。

　　1、国外农业保险经营主要模式有：

　　（1）政府主导、商业保险公司经营的美国模式

　　美国联邦农作物保险公司只负责规则的制定、履行监督等职能，并提供再保险，政府对农业保险保费、经营管理费用给予一定比例的补贴；而农作物保险的直接业务全部由商业保险公司经营或代理。它有比较完善的法律法规作为依托，利用优惠政策诱导商业性组织介入其中，最终实现政府淡出、市场主导农业保险的局面。

　　（2）政府主导、政府成立公司经营的加拿大模式

　　加拿大于1959年通过《联邦农作物保险法》，该法授以联邦政府和省政府共同支持办理农作物保险，建立联邦和省二级政府组织的农作物保险机构，由其直接负责经营，保险补贴、经营管理费用由政府承担。加拿大政府对保费的补贴比例为50%。政府对保险采取强制保险和自愿保险相结合的方式。希腊、前苏联也采用这种模式。

　　（3）政府补贴和再保险、社会组织经营（民间非盈利团体经营）的日本模式

　　日本采取强制保险与自愿保险相结合、强制保险为主，政府对主要农畜产品生产的保险都是强制性的，达到预定规模的种植稻谷、小麦、养殖的农户必须参加农业保险。农户参加保险仅承担很小部分的保费，大部分由政府进行补贴，还对农业保险实行再保险政策。

　　（4）政府政策支持、自愿互助合作经营的法德模式

　　该模式的特征是农业保险主要由各级相互保险公司或保险合作社经营，政府对各种形式的互助保险从法律和财政上给予大力支持。法国政府的政策支持包括通过提供优惠利率贷款和担保、提供公共灾害援助金来补偿商业保险公司的损失。德国以小型互助合作保险为主，组织没有资本股份，成员之间按照比例支付损失份额。农民自愿投保，保费全由自己支付。

　　(5)政府和金融机构主办、政府控股公司经营的发展模式

　　菲律宾是这一模式的主要代表。菲律宾政府和金融机构共同出资成立了由政府控股经营的农作物保险公司及分支机构，负责农业保险的具体经营。政府负责保费补贴和保险公司的业务费用补贴（占费用补贴的75%），保险主要是农作物品种如水稻、玉米等。

　　2 、我国养殖业保险宏观环境概述

　　养殖业保险和种植业保险是构成我国农业保险的两大部分。农业保险作为分散农业生产风险、补偿经济损失、稳定农民收入、促进农业发展的一种机制，已成为国际上最重要的非价格农业的保护工具之一，也是世界贸易组织允许的保护农业的“绿箱”政策之一，因而愈来愈受到各国的关注。它之所以受到关注，一方面是由于风险的承担者属于经济承受力相对较弱的涉农企业和农民，农业保险正是帮助农民稳定其收入的有效方法；另一方面，在于农业生产所面临的风险，大多来自人类难于抗御的自然灾害，一旦发生将会大面积受到影响，这是农业保险区别于其他保险的特征。由此可见，建立一套既健全完善又适合我国国情的农业保险体系，对于促使农业风险在时间和空间上得到分散，保障农业再生产，促进农民收入稳定增长和农产品有效供给都具有极其重要的意义。我国自上世纪八十年代建立和恢复农业保险事业以来，逐步被各级政府与保险机构重视而摆上了议事日程，特别是近年来，党中央和国务院更是把建立政策性农业保险制度作为深化农村改革、推进现代农业建设的重要工作来抓，并对此作出专门部署。早在2004年中共中央发出的一号文件中就提出了“加快建立政策性农业保险制度”的要求。2006年6月国务院在颁发《关于保险业改革发展的若干意见》中，明确将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支农保护体系，要求各地积极稳妥地推进试点，发展多渠道、多形式的农业保险。在2014年发出的一号文件中，中央更是进一步明确要求“加大农业保险的支持力度，推行农产品目标价保险，扩大农产品、畜产品的保险范围和覆盖面”。4月3日，李克强总理主持召开国务院常务会议，进一步强调：“创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制，鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织。完善涉农贷款抵押担保、农业保险等机制。”这几年，各级地方政府与保险机构根据中央精神，切实加强了对农业保险的工作部署，认真开展了农业保险的试点与实施工作，成功地开发了一批种植业与养殖业的保险险种，取得了一定的成效。然而，从总体情况看，我国种养业保险的发展仍较迟缓，而在整个种养业保险中，养殖业的保险更是显得滞后，不仅保险险种少，而且覆盖面小，对产业的保护力度弱。究其原因，主要有四点：

　　（1）农民保险意识淡薄，投保能力薄弱。

　　养殖保险的对象大多为农民，而农民相对来讲文化水平较低，受传统观念的长期束缚影响，认为投保只会加重支出负担，存在靠天吃饭的侥幸心理，即使真的发生灾害，认为也有政府补贴，因此没有购买保险的主观要求。同时，这几年，一些畜禽产品受自然风险与市场风险的影响，或供过于求，价格下跌，或市场萎缩，经营亏损，导致农民来自养殖业的收入减少，在扣除各项成本后，真正可以支配的收入已经是微乎其微了，这也制约了农民购买养殖保险的积极性。

　　（2）保险公司实力不强，有效供给不足。

　　畜禽养殖的高风险性决定了养殖保险的高赔付率。据资料提供，养殖业保险的一般赔付率在80%左右，最高的达120%，而保险业的盈亏平衡点是65%~70%保本。这么高的赔付率，使得很多保险公司出现养殖保险亏损的局面。加上畜禽养殖自然灾害、疫病突发的大面积、不可预期性和灾害伴生性，使得保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费往往不足以维持赔付，使经营养殖业保险的风险远大于目前其他财险产品。因而开发养殖业保险的公司为数不多，已经开发的公司，或者放弃经营养殖保险，或者采用以险养险的权宜之举勉强维持。

　　（3）保险法律法规不健全，缺乏法律保障。

　　经过长期实践积累，各级政府与有关部门意识到了农业保险的重要性，都把农业保险特别是政策性农业保险放上了政府的议事日程，使种植业和养殖业保险获得了快速发展，但有关的法律法规还不配套健全，虽然国务院已经颁布了《农业保险条例》，但各地还没有制定实施办法和细则可供依照执行。而从国外农业保险发展的经验中不难看到，凡是农业保险发展比较好的国家都无一例外地以立法的形式，对农业保险给予一定比例的税收优惠、保费补贴和再保险支持。这方面值得我国借鉴学习。

　　（4）国家财力投入不足，支持力度不够。

　　养殖业保险不同于民政部门的灾难救济，也有别于一般的商业保险，它不仅涉及到农村的收入再分配，还要求与政府的政策目标相吻合。目前，政府对农业保险仅予以免营业税的优惠，这显然是不够的。国家应尽快出台相关法律和政策，提高财政补贴，让各保险公司真正看见其中的利益所在。只有商业保险公司看到了养殖业保险的利益，他们才可能自发地去开发其中的市场，而目前的这类保险市场基本是无利可图的。在此情况下，如果没有较高的政府补贴，保险公司是不会自愿进入的，已经进入的也会逐渐产生抛弃这部分业务的想法。

　　3、当前肉鸡产业对金融、保险业的需求性分析

　　肉鸡养殖业是一个高风险的产业，这几年随着养殖数量与养殖规模的扩大，它所面临的疫病风险和市场风险也在不断加大，与其他畜禽养殖业相比，它对融资、保险的依存度和需求性也相对较高。具体而言，其需求的迫切性主要表现在以下三方面：

　　（1）从产业的属性看，肉鸡产业是一个弱质产业，从事肉鸡养殖的企业与农户是一个相对处于被动地位的弱势群体，其产业的脆弱性决定了它对金融、保险业追求保护与支撑的迫切性

　　众所周知，肉鸡养殖业具有经营规模大，集约化程度高，疫病种类多、面临风险大等特点，稍微遭受负面社会舆论和突发公共事件的冲击，就会导致市场的大幅波动，引起强大的连锁反应，最终导致养鸡企业与广大农民的重大损失。去年3月以来，全国部分地方发生人感染H7N9流感病例，在少数媒体的夸大宣传与反复炒作下，使人们普遍产生了恐慌心理，甚而到了“谈禽色变”的程度。随后，城市活鸡市场遭到关闭，运往外省的关口被封煞；种鸡企业产品滞销，价格一跌再跌，在突发事件降临时，父母代种雏每套售价仅在3元左右，而成本价为16元/套，有时无奈作商品鸡处理；商品代苗鸡每只仅售0.20-0.30元，出现大量赊欠、入孵种蛋拉毛蛋、种蛋作菜蛋、雏鸡销毁等不正常现象，而成本价在2.50元左右，有时甚至出现有价无市，只能种鸡提前淘汰。由此造成经济亏损严重，运营资金面临断裂，相当一部分企业和农户被淘汰出局，就连那些经营多年、有一定经济基础的龙头企业都难逃厄运，处于成长期的企业更是苦不堪言。在承受相当一段时间的磨难后，市场逐渐回暖复苏。但生产规模小、产品短缺，又导致新一轮市场价格的无序上涨，历史上父母代种雏曾卖到每套45元，商品代苗鸡卖至每只6.70元。与此同时，出现市场供应的奇缺、产品价格的暴涨、市民鸡肉消费的供不应求。如此动荡带来了企业的大起大落，因此在肉鸡行业普遍陷于困境的情况下，如果事先参加了养殖保险，这时候由保险公司出来助以一臂之力，分散一下养殖业遭受的损失，帮助他们渡过难关东山再起，无疑是一帖珍贵良药，不失为雪中送炭之举。

　　（2）从当前恢复发展生产的需求看，更离不开金融、保险机构鼎力支持

　　根据中国畜牧业协会的估测，2013年延续到2014年3月底的H7N9风波，我国家禽行业遭受了巨大损失，总额达1500亿元之巨。就拿我们京海集团来说，由于肉鸡市场普遍疲软，苗鸡严重滞销，价格严重倒挂，在走投无路的情况之下，苗鸡大量销毁，入孵种蛋中止孵化，待孵种蛋当菜蛋变卖，种鸡提前淘汰，按合同收购农民肉鸡而加工的冷冻产品大量积压，企业连续亏损22个月。随着天气逐步转暖和H7N9疫情缓解，市场开始显现好转，恢复发展生产将迎来机遇，当前最大的困难就是资金严重短缺。在这关头，一方面迫切需要金融部门松绑，给企业落实启动资金贷款，另一方面，需要保险部门通过创新养殖保险机制，给养殖企业以一定的风险补偿。

　　（3）从打好恢复发展禽业生产“组合拳”的角度看，也需要金融、保险机构的积极参与

　　去年H7N9风波给禽业生产造成重大损失后，从中央到地方，各级政府和有关部门高度重视，采取了一系列紧急措施，大力拯救禽业生产。农业部拨付3亿元为祖代种鸡发放补助资金，地方政府也安排资金发放父母代种鸡补助资金，并组织金融部门特事特办，一方面发放应急贷款，一方面要求发放贷款给续贷；给企业减免有关费用，减轻企业负担；组织动员企业和农民咬紧牙关，顶住压力，克服困难，生产自救。一系列的有效措施为拯救禽业产业起到了重要作用。但是单纯依靠政府的力量毕竟有限，还需要动员组织社会上的力量，其中就需要金融和保险等部门积极参与，这样才能把各方面的力量凝聚在一起，形成“组合拳”，拯救处于濒临生死存亡的家禽业。

　　4、我公司争取金融、保险业支持的具体做法

　　在H7N9风波严重胁迫下，面对企业生产经营严重受阻、营业收入严重下跌、资金运用捉襟见肘的严峻形势，企业面临生死存亡的紧要关头，我们不慌不乱，沉着镇静，冷静思考，积极应对，以解决资金问题为切入点，一个问题一个问题加以突破，为企业渡过难关、再创辉煌坚持走好每一个步子。

　　（1）上书政府，紧急报告

　　H7N9事件发生、企业严重受损后，我们在第一时间向农业部和省市政府紧急报告，如实向上级领导反映企业与当地农民的受损情况、公司生产自救措施以及对政府的建议，为领导明下情、作决策提供第一手资料。在获得政府支持、情况稍有缓气之后，我们即将工作重点放到请求上级支持解决资金短缺与保险护航两个方面。为此，我们向省市政府写了专题报告，受到了领导的高度重视，2013年9月26日，农业部于康震副部长、王智才司长专程来我公司调研。2014年1月7日，江苏省徐鸣副省长专程来海门听取我公司关于禽流感受损情况和应对措施的具体汇报，并作出批示，要求以省龙头企业专项资金作担保，为我们解决贷款问题。省和南通市政府对我们提出实施“苗鸡价格指数保险办法”的意见，要求海门市政策性农业推进委员会办公室积极研究开发。从而为争取金融、保险的支持拿到了“尚方宝剑”。

　　（2）大造舆论，形成氛围

　　针对社会上受错误舆论影响而造成的负面影响，为了纠正人们的认识误区，同时也为消除金融、保险部门对养禽业的顾虑，通过中央电视台《焦点访谈》栏目来企业采访，录制、报道企业受损真实情况，阐明H7N9甲型流感真相。利用参加国务院参事室座谈会、农业部行业协会等高层会议的机会，大力呼吁为H7N9甲型流感正名，积极建议政府为禽业生产恢复发展出台一揽子扶持政策，从而为产业振兴营造了良好氛围，也为我们获取金融、保险业支持奠定了舆论基础。

　　（3）从打好恢复发展禽业生产“组合拳”的角度看，也需要金融、保险机构的积极参与

　　去年H7N9风波给禽业生产造成重大损失后，从中央到地方，各级政府和有关部门高度重视，采取了一系列紧急措施，大力拯救禽业生产。农业部拨付3亿元为祖代种鸡发放补助资金，地方政府也安排资金发放父母代种鸡补助资金，并组织金融部门特事特办，一方面发放应急贷款，一方面要求发放贷款给续贷；给企业减免有关费用，减轻企业负担；组织动员企业和农民咬紧牙关，顶住压力，克服困难，生产自救。一系列的有效措施为拯救禽业产业起到了重要作用。但是单纯依靠政府的力量毕竟有限，还需要动员组织社会上的力量，其中就需要金融和保险等部门积极参与，这样才能把各方面的力量凝聚在一起，形成“组合拳”，拯救处于濒临生死存亡的家禽业。