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农产品有1％问题也要尽100％努力

　　十二届全国人大一次会议11日举行记者会，农业部副部长陈晓华、农业部新闻发言人毕美家回答中外记者的提问。

　　“总体看，进口数量有限，粮食价格增长在合理范围内。”陈晓华说，“可以很自豪地讲，我国粮食安全是有保障的。现在谷物，主要包括水稻、小麦、玉米的自给率保持在98％左右。”

　　“农产品质量安全关乎人民身体健康，哪怕只有1％的问题也要尽100％的努力。”陈晓华说，农产品质量安全形势不容乐观，个别质量安全事件时有发生，包括非法添加、滥用药物、残留超标等。

　　对于内地一些民众到香港大量购买奶制品，陈晓华说，重要原因之一是国民对国产奶粉的信心还没有恢复。

　　他说，奶制品生产链条较长，首先要把好生鲜乳质量关，这是奶粉质量保障的源头。“我们要下更大决心解决好生鲜乳和奶粉质量问题。”

　　两会期间，工业和信息化部消费品工业司食品处处长郭翔表示，去年以来，按照国务院和国务院食品安全委员会办公室工作部署，按照部党组要求，始终把保障食品安全作为一项重要基础工作，突出规划指导行业发展，着力推动企业诚信建设，夯实产业发展基础，提升食品安全保障水平。2013年将继续围绕“以安全为先促发展”，督促企业改进和加强管理，加快推进食品企业诚信体系建设工作。

农产品质量安全问题时有发生 实现标准化生产是根本

　　农产品质量安全问题时有发生 实现标准化生产是根本

　　当然，农业部要在2013年交出的成绩单远不止"粮食"这一张。根据刚刚公布的《国务院机构改革和职能转变方案》，仍由农业部负责农产品质量安全监督管理。对于眼前的农产品质量安全形势，陈晓华坦言，不容乐观。

　　陈晓华：从每年进行的农产品质量安全例行监测来看，合格率都保持在96%以上。农产品质量安全关乎着人民的身体健康，我们认为哪怕只有1%的问题，也要尽到百分之百的努力。当前一些质量安全事件还时有发生，这包括非法添加的问题、滥用药物的问题、残留超标的问题。

　　陈晓华表示，这些问题中，既有生产经营方式的落后，也有违法成本过低、处罚不到位的原因。两种情况，双管齐下。

　　陈晓华：第一位的就是要强化执法监管，不能给违法犯罪的行为留下余地，坚持露头就打。第二，大力推进标准化生产。从根本上解决农产品质量安全的问题，要转变农业发展方式，实行标准化的生产，实现产品的可追溯。

　　把好生鲜乳质量关 鞭策解决乳品质量问题

　　农产品质量形势之严峻，以奶粉为最甚。国产奶粉销售遇冷、香港限制奶粉出境，内地妈妈遇到的尴尬，正是监管部门的尴尬。

　　陈晓华：我们想无非是三条，一条，随着生活水平的提高，人们对高档奶粉有需求。第二，境内外的高档奶粉存在一定的价差。第三条是最重要的，也说明我们现在对国产奶粉的信心还没有恢复，还有一些不放心。

　　说到这里，陈晓华用的词是，"鞭策"。

　　陈晓华：奶制品的生产链条比较长，从农业部来讲，首先是要把住好生鲜乳的质量关口，因为这是奶粉质量保障的源头。这些年我们已经采取了措施，我们要从这个事情上很好地思考，或者说鞭策，下更大的决心来解决好生鲜乳和奶粉质量的问题。从生鲜乳的质量保证来看，第一是要加强检测，第二，改善我们的饲养方式，第三是要严格执法。这些年除了对养殖场加强监管以外，也加大了对奶品收购站和运输车辆的整顿，取缔了将近1/3的奶站。只要各个部门通力协作，改变我们乳业被动的局面，我相信，指日可待。

　　粮食增产、农产品安全，是陈晓华今年的愿景，更是千家万户的餐餐饭。题干拟定，这份考卷，年底再来打分。

多头管理存弊端 食品安全长效机制需多方配套

　　3月11日，中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示，在政府机构改革之后，食品安全法需要抓紧进行修改。毒牛奶、速成鸡、地沟油、塑化剂以及皮鞋风波等层出不穷的食品安全事件在不断挑战人们的神经。食品安全也成为今年全国两会期间的热议话题，此次大部门制改革，组建国家食品药品监督管理总局更被期以厚望。

　　多头管理存弊端

　　2008年“三鹿事件”后，不少内地居民出于安全性考虑，选择购买香港的婴幼儿奶粉。3月1日起，香港开始实施奶粉“限带令”，这一被全国市民称为史上最严的奶粉限购令让内地的“奶爸”“奶妈”手足无措。有专家认为，实际上这不仅是奶粉的问题，而是所有国产食品安全的问题，是国人对食品安全的不信任，一旦有了信任，那么奶粉的问题也就迎刃而解了。

　　那么，中国食品安全问题的症结究竟何在？“中国食品安全在体系上存在一定的问题。食品从销售到入口的整个链条，涉及质监、工商、卫生等众多部门，监管环节多、链条长。并且各部门都是各自为政，食品监管体系的监控价值并不明显。”中国食品商务研究院研究员朱丹蓬接受《国际金融报》记者采访时表示，中国食品行业一直处于低端产业，监管难度较大。这与中国工业化进程过快有着密切联系。相比国外，中国工业化进程只用了短短的几十年，沉淀期过短，这导致很多环节发展存在潜在风险。

　　全国政协委员、民建海南省委主委施耀忠认为，中国食品安全事件多发，一个主要原因是职能交叉，监管漏洞多。中国涉及食品安全的政府部门有13个，具有行政执法管理职责的政府部门有5个，容易出现食品安全监管的交叉或者空白，难于做到食品安全监管的无缝衔接。

　　加强市场和社会监管

　　“与此同时，食品行业的运营方式也存在一定问题。无论是大型食品公司还是中小型食品企业，都会以净利为最终运营目标。”朱丹蓬认为，如今中国食品企业在发展过程中，都存在一种浮躁的心理，使得中国食品安全问题始终处于高危情况中。“无论如何，老百姓对食品安全缺乏信心，从食品企业到国家政府部门，都有应该负有相应的责任，要进行深刻的反省”。

　　在朱丹蓬看来，食品监管部门确实需要大改革，只有做到对食品安全的统一监管，进行清晰的职责分配，才可以切实有效地进行食品安全统筹管理。“中国食品安全方面有地域的复杂性，现在的食品监管机构已经无法很好的进行监管，所以改革是必须的”。

　　一位不愿具名的法律人士对记者表示，食品安全需从源头抓起。不仅老百姓要提高意识，相关从业人员也要提高职业操守。只有全民动起来，食品安全问题才可能改变。“中国政府部门要加强监管，惩罚力度是绝对要加强的。”该法律人士认为，只有加大惩罚力度，提高食品安全案件、质量安全案件的违法成本，才可以有效遏制食品安全问题。比如，国外企业一旦发生食品安全问题，将接受大金额的罚款；或者一进入黑名单，就会被永久性驱逐出该行业。

　　中国治理食品安全问题无疑是任重而道远。值得一提的是，两会期间，全国政协委员、卫生部部长陈竺在也对外表示，政府对于食品安全的监管肯定会加强。民以食为天，食以安为先，可以预计今后根据食品安全形势的需要，还将增加新的整治措施。