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　　“与过去几年中国发生的毒奶粉、工业明胶充当药品胶囊原料等食品、药品安全事件相比，此次因中国肯德基‘鸡肉事件’引起的争议要小得多——不过，肯德基自身的品牌知名度还是引起了广泛的关注”。
　　美国东部时间2月24日晚，美联社刊发了一篇题为《中国肯德基公司加强对原材料的质量控制，旨在重建品牌公信力》的报道，对中国肯德基启动“雷霆行动”的新闻发布会做了报道。

　　报道称，在中国中央电视台播放对鸡肉事件的报道后，中国肯德基遭遇了一次重击，该品牌产品的销售额大幅下降。

　　近日，食品安全问题在世界范围内引发大规模关注。除了发生在中国的肯德基“鸡肉事件”外，在欧洲，“马肉丑闻”亦波及包括英国、法国、德国、瑞典等在内的16个国家和地区。

　　2013年1月，英国部分超市和食品生产商曝出牛肉制品中混入马肉。事发后，英国食品标准局介入调查，并于1月24日发布消息称，在英国屠宰、含有止痛类药物宝泰松成分的部分马肉进入市场。

　　英国政府和欧盟启动快速预警系统，召开紧急会议，加大监管。措施包括发出预警或警告信息，对肉制品进行DNA随机监测，通过溯源机制锁定问题企业，要求被污染肉类下架，对相关涉事企业进行严惩等。

　　根据英国食品标准局的最新检测，对3634份肉制品的检测结果显示：约1%的产品含有马肉成分。

　　近年来，一些国家对于食品安全问题的重视程度正日益提升。美国国会于2010年年底批准通过了《食品安全现代化法案》，这部于2011年1月4日正式颁布实施的法案要求，在食品供应的各个环节建立全面的预防机制。此外，美国的食品安全相关法律体系中还包括《联邦食品、药品和化妆品法》、《鲜活农产品法》、《联邦肉品检查法》、《禽产品检查法》、《食品运输卫生法》和《食品质量保护法》等。

　　在政府部门的分工上，美国农业部、卫生和人类部与环境保护署等机构明确负责食品安全管理中的不同环节。如农业部下属食品安全检验局负责肉禽蛋奶类产品的质量监管，卫生和人类部下属的食品药品管理局负责蔬果等其他类食品安全，环保署则监控食品污染。

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　　一家企业的努力能否解决餐桌安全问题

　　2012年12月，中央电视台记者在暗访时发现，一些养殖户为了使得肉鸡能够快速生长，违规使用了金刚烷胺等抗病毒药品。同时，地塞米松等激素类药品也成为催生肉鸡生长的秘密“武器”。这些在我国兽药管理条例中违规使用的药品，让白羽鸡在40天能长5斤。

　　今日上午，中国肯德基在北京召开新闻发布会，宣布全面启动“雷霆行动”，这是肯德基联合25家供应商一同发起的保障鸡肉供应安全的活动。

　　去年11月23日，有媒体报道了肯德基的一家鸡肉供应商提供的原料鸡是45天出笼的“速成鸡”，“鸡肉事件”开始发酵；12月，中央电视台新闻频道播出《速生鸡潜规则：40天长5斤添加违禁药物》的报道，引起社会和舆论的广泛关注。

　　“鸡肉事件”影响了一些消费者对肯德基品牌的信任。今年春节前，中国肯德基在其门店、官方网站和微博上贴出了关于“雷霆行动”的预告，称节后将全面启动。

　　对于“药鸡”的问题，百胜餐饮集团中国事业部主席、首席执行官苏敬轼表示很头疼：“药贩子有蛮多变化，出现各种各样过去没有听说过的药物，我们过去是测一些比较固定的项目，但现在需要更聪明地去设计检测方法，虽然最保险的是对所有鸡检测，但事实上并不需要这么做，因为这样一来成本完全没有办法承担。”

　　他也承认，对违规用药的风险肯德基早就知道，从2005年起就设立了企业自检环节来规避，但最终还是犯了错。

　　肯德基淘汰了千余家风险相对较高的鸡舍

　　“不管肯德基已经做了多少努力，只要有问题就绝不回避；不管别人怎么做，肯德基一定要求自己做得更好，这将永远是我们的态度。”苏敬轼在发布会上说。

　　据苏敬轼介绍，“雷霆行动”包括六项内容：前三项均与鸡肉原料的源头治理有关，分别是加速淘汰具有潜在风险的鸡舍，做好鸡肉供应商的优胜劣汰，以及扶持新型的养殖模式。

　　第四项内容是加强检测，重点是对自检流程的重新设计。不仅坚持企业自检行动，改进对供应商抽样复检的方式，提前在供应商出货前完成，避免问题产品进入百胜物流体系。

　　最后两项内容着重强调信息的公开透明，分别是加强与政府沟通和做好公众告知。用苏敬轼的话说便是：“要及时与政府和公众沟通，不能等到事件发生后再去补课。”

　　苏敬轼在接受中国青年报记者采访时透露，目前中国肯德基已联合所有25家供应商，淘汰了千家风险相对较高的鸡舍。“这些鸡舍的数目约占肯德基在中国全部鸡舍数目的1/10，但其供应鸡肉的比重没有那么高。”苏敬轼说。

　　中国烹饪协会会长助理边疆则指出，这次“鸡肉事件”对整个餐饮行业都有影响，很多消费者不敢吃鸡了，这绝对不是一个好现象。“中国人的饮食中，鸡肉不可或缺。希望今天的发布会，能够让消费者安心消费。”

　　“以前我们评价鸡肉供应商的时候，采用的是一种综合评估，虽然很重视食品安全，但无法明确体现。”苏敬轼说，“我们已经重新调整了对供应商的考核机制，今后将突出"从严管理"及"食品安全一票否决制"，任何供应商如果没有决心及能力管好养殖户，或是自己出了问题，都将立即被停止供应资格。”

　　对此，供应商代表之一、北京华都集团有限责任公司总经理佘锋表示，中国肯德基对供应商采取了汰劣扶优的措施，“这意味着要从终端开始改善生产环节，也能提高供应商自身竞争力。”

　　“鸡肉事件”影响整个社会对鸡肉的信心

　　“公众质疑针对的是鸡肉产品，那么，肯德基其他产品的原料，比如牛肉和鱼肉又该怎么保证安全呢？”在新闻发布会的媒体互动环节，有记者提出了这样的问题。

　　苏敬轼的回答是，中国肯德基不会只“盯”着鸡肉的安全。他说，肯德基其他肉类产品都是近几年才划入的，所占比例及需求量相对较低，因此，公司选择的是最有资质、最有把握、低风险的供应商，“这方面的问题没有让我们紧张。”

　　在随后接受中国青年报记者采访时，这位百胜餐饮集团中国事业部的一把手还特地强调，对“鸡肉事件”的反思不应止于鸡肉，也不应止于肯德基一家，百胜旗下的其他品牌会同样重视。

　　事实上，去年11月的“鸡肉事件”发生后，就有媒体将其与2005年中国肯德基发生的“苏丹红事件”联想在一起。因“苏丹红事件”引发的关于食品安全话题，在随后的全国两会上，屡屡被代表、委员提起，包括如何看待食品安全的行业标准、如何加强对食品安全的法律监管等。

　　“2009年《中华人民共和国食品安全法》颁布之前，我国食品行业有1070项国家标准、1164项行业标准和578项进出口食品检验方法行业标准指标。”南开大学法学院副教授宋华琳在2011年的一篇论文中写道。

　　宋华琳梳理了中华人民共和国成立至今食品安全标准法律制度的演进。他发现，在这个阶段，食品标准法律制度即已暴露出与社会不相适应之处。例如，2007年沈阳“毒黄花菜”事件中，不同部委颁布的食品安全、卫生标准之间存在交叉、重复。

　　他指出，近年来发生的苏丹红事件，则反映出我国食品标准总体指标水平较低、内容不完备等问题。同样，在去年“鸡肉事件”中，国家并未将金刚烷胺列入检测项目，难以作为执法的依据。

　　苏敬轼把这次“鸡肉事件”看作是对肯德基品牌的一次“重大考验”。"鸡肉事件"对消费者的信心造成了冲击，我听到有消费者议论，到底发生了什么事？所以，我们需要正面面对，重塑肯德基品牌的靠谱形象。”苏敬轼说。

　　而在中国连锁协会会长郭戈平看来，“鸡肉事件”不仅给肯德基肉鸡加工企业造成影响，整个社会对鸡肉的消费信心也明显不足，很多消费者心存疑虑。

　　“消费者可以起诉，但是取证较难，不像国外有成熟的行业协会等机构协助消费者进行相关工作。”中央财经大学法学院教授高秦伟对记者表示，要想让消费者的利益不受侵犯，国内食品安全法律、法规需尽快完善健全。

　　分段式监管体系容易出现短板

　　“从理论上说，食品安全体系有三个组成部分：第一是政府监管，它是最低标准，是底线；第二是企业内部的质量管理手段，包括生产企业的自我检测等；第三是消费者，比如掌握饮食知识等。”国家行政学院副教授胡颖廉告诉记者。

　　在现实的食品生产、流通中，从最初的饲养到统一的屠宰、加工，再到餐饮门店的经营，理论上本应是一根统一的链条。

　　胡颖廉说，根据我国立法，这根链条被人为地“分段管理”：饲养归畜牧部门，加工归质检部门，餐饮归工商、卫生等部门，“任何环节出现漏洞，整个链条就被突破，形成短板效应。”

　　而在高秦伟看来，各部门过于固守自己的一亩三分地，监管漏洞就可能越来越大。“最近传来大部制改革的消息，但大部制只能提供一个框架，最终还是要借助法律、借助于人。”

　　长期关注食品安全领域的高秦伟说，一些国家的食品安全法规定，企业要根据国家标准设立安全监督管理员，在企业内部或外部检查食品生产规范。美国2011年的食品安全修正法案即确立了第三方审核制度。

　　记者查阅资料发现，国外一些企业在“自我检查”时还会设立高于法定的标准。由于行业领先的企业掌握技术、资金，常常推动国家标准的提高，一方面为公众提供安全的食品，一方面提高了产业进入的门槛。

　　“我们要把食品安全纳入社会管理的范畴，消费者应承担起可以承担的责任。”胡颖廉说，比如，当发现潜在的不安全食品时，消费者可以尝试去反映，“是，维权成本很高，但暂且不论。有反映后，能发生一些积极的改变。”

　　他用“共治共享”这个词来形容目前我国食品安全的格局。“食品安全监管牵涉了技术、政策等多个领域，作为学者，也可以制定或推进公共政策的议程。”