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　　湖州市贸粮局开展生猪定点屠宰整治工作

　　为打击生猪私屠滥宰行为，使湖州市肉品市场进一步净化，确保居民吃上放心安全的猪肉，市贸粮局及各级主管部门根据相关文件精神，以生猪屠宰环节的猪肉食品安全和打击生猪私屠滥宰为工作重点，在全市组织开展了食品安全大整治生猪定点屠宰肉品质量安全整治百日行动。

　　自7月15日“百日行动”以来，截至9月17日，市、县区部门联合执法和县区屠宰执法队共出动执法人员645人次，检查单位1227户次，其中检查屠宰场41家，在屠宰环节没有发现违法行为;配合工商等部门在流通环节(城乡农贸市场)联合执法时，查处违法行为21件，收缴、销毁违法屠宰的生猪产品及病死猪842.2公斤，打击了生猪私屠滥宰行为，使肉品市场进一步净化，确保居民吃上放心安全的猪肉。

　　据了解，在7月中旬，为强化行业管理、消除肉品安全隐患、遏制私屠滥宰行为，确保“百日行动”的顺利推进，市贸粮局、各县区商务主管部门专门成立了生猪定点屠宰肉品质量安全整治“百日行动”领导小组，监督、指导全市的生猪定点屠宰环节安全隐患大排查、大整治工作。

　　同时，在“百日行动”部署启动阶段，加强企业自律，开展了“三个一”活动，即各县区商务局领导对每家定点屠宰企业负责人就推进企业诚信守法经营为主要内容，约谈一次、培训一次、签订一份承诺书;深入基层、深入企业、深入车间，帮助解决企业的困难和问题，指导督促定屠企业依法配备专、兼职肉品安全人员，建立健全肉品安全质量管理体系，改善肉品安全管理保障条件，严格执行肉品安全事故报告制度;发挥行业协会的引导规范作用，在屠宰加工企业中开展行业自律、行业文明和行业诚信建设，发动会员单位参与诚信经营创建活动。

　　6月11日，市贸粮局就组织机关食品监管人员和执法人员，参加湖州市“食品安全宣传周活动”启动仪式，并在湖城中心广场举办了“生猪定点屠宰企业食品安全”宣传活动;6月13日，根据省商务厅的部署，我市和德清县分别开展了全国屠宰企业开放日活动，市县人大代表、政协委员、屠宰业上下游企业代表、消费者代表、市肉类行业协会会员等119人前往湖州市商业食品有限公司新厂址，参观屠宰生产场地和车间设施;德清县代表到德清县丰盛食品有限公司，实地了解屠宰加工工艺、检验流程、卫生条件及各项质量安全管理措施。屠宰企业开放日活动的成功举办，使市民进一步了解了生猪定点屠宰的相关情况，加强肉品安全生产与消费的知识储备，为保障食品安全奠定了良好基础。

　　另据省相关文件精神，市贸粮、经信、财政、环保等9部门依据国家、省9部门审核清理工作要求，市、县区两级对全市屠宰企业屠宰资格进行了实地审核，共发出整改通知书36份，其中有25家企业开展了不同程度的整改， 18家企业整改比较明显。

　　海南生猪屠宰场管理漏洞 屠宰竟然少猪

　　这一大早，蔡本平就和屠宰厂的工作人员争论了起来，因为他丢了一只猪。蔡本平说在9月17号和几个朋友把猪运过来屠宰，可是第二天，猪竟然少了一只。

　　蔡本平说自己有屠宰厂开的证明，这上面清楚地写着保管费4元，保管费都交了，猪怎么就没了呢?

　　随后记者找到了屠宰厂的工作人员，不过工作人员说这钱不应该赔，因为蔡本平根本就没有送过来这只小猪，可是猪没送过来，这收据是怎么来的呢?

　　工作人员解释说，当时蔡本平说还要继续拉猪，等全都拉完了才回来一起开票。

　　这单位的登记本，怎么能让别人随意填写呢?虽然屠宰场的这位工人说他发现了问题，但却没能及时制止、更改，结果一错再错，晚上换人值班的时候，还是按照之前的记录继续操作。

　　本来一张票，一头猪，很简单的事情，但就这样，一头猪就消失不见了。

　　工作人员与蔡某吵架：就是这回事，那你们猪厂这里没人管啊，没人管啊，你这就是刁难人家，这猪厂里面是没人管啊，那这票没人收回来，是没人管么这猪厂没人管啊。

　　一头猪，一张票，这么简单的问题怎么操作起来就这么难，吃一堑长一智，这流程管理，还得严加规范。

　　雏鹰模式：当生态猪遇到一群创业者

　　穿过茂密林地、翻越众多山岭，来到了一个高地一排排蓝顶建筑物散布广袤的山脚下，非常壮观，一群群正在悠闲觅食的黑猪与大面积的绿色草地融合在一起。

　　这里是雏鹰农牧(002477,股吧)集团股份有限公司（以下简称雏鹰农牧）的一个生态猪养殖基地。在这片20多万亩人迹罕至的深山荒地上，雏鹰农牧计划用三到五年时间，投资20亿元，建设成为一个年出栏50万头生态猪的产业化项目。

　　而“这只是雏鹰农牧庞大的生态猪养殖计划的一小部分”。雏鹰农牧董事长、首席执行官侯建芳说。这家有着20多年历史的公司曾被称为“养猪第一股”。养猪业，一个中国最传统的农畜业，一个连IT达人丁磊都想介入的行业，在当下，究竟有着怎样的市场创新呢？

　　雏鹰模式：生态猪的产业链

　　回到家乡继续务农的赵继元，幸运地成为了雏鹰农牧的一个“合作人”。赵继元不太清楚，自己参与的是一个庞大的生态猪项目。

　　雏鹰农牧主要利用荒山、荒坡、荒地，在远离密集人群的深山老林里，轮牧放养生猪，一亩地仅养两头，猪们在山地间散步、觅食天然草果，饮用天然泉水，施以天然饲料，又“居住”在空气纯净的山区，因此被雏鹰人称之为“生态猪”。

　　1988年，侯建芳以800只鸡开始家庭副业式养殖。1994年7月，他引进第一批纯种猪，开始大规模养猪。2001年9月，侯建芳开始推广“公司+基地+农户”模式，并建设自己的饲料厂，为合作养殖的农户供应安全饲料。

　　2003年5月，河南雏鹰禽业发展有限公司成立，6年后变更为河南雏鹰农牧股份有限公司。2010年9月15日，雏鹰农牧（股票代码：002477）在深交所成功上市。

　　养好猪并非侯建芳的唯一目标，将猪卖好才能让这个商业模式发挥最大效益。

　　9月初，雏鹰农牧首个冷鲜肉品牌雏牧香生态肉的50家营销服务网点在河南省会郑州亮相，雏鹰农牧正式进入到终端零售领域。

　　雏鹰农牧之所以自建渠道销售生态猪肉，是因为进大型商超的成本很高，导致养猪企业只能获取微利，且不利于品牌积累；更重要的是，自建零售终端便于控制品质。雏牧香连锁店运用了安全追溯系统、店面销售ERP管理系统和全新的配销模式。消费者可根据食品包装上的追溯条码，通过手机短信等方式，查询到专卖店售卖的每块猪肉的源头养殖信息以及屠宰等环节的基本信息。

　　掌控上游品质：将农户变为合伙人

　　雏鹰农牧将土地租赁好、将猪舍盖好，并提供猪仔、饲料、疫苗、专职技术人员等，此外，还配套建设有生猪屠宰加工厂、种猪场、饲料加工厂等，实行“养殖生产分阶段、流程化，分散养殖、统一管理”。

　　进入到养殖区内工作的合作农户什么都不用管，只是负责照料猪的生长，猪出栏的时候，雏鹰农牧按照猪的存活率、重量等，减去养殖过程中的成本，剩余的就是农户的收益；为解决农户的后顾之忧，雏鹰农

　　牧承诺每年给农户2万元的保底收入。

　　这种模式解决了长期以来困扰规模化养殖企业的重大问题养殖户的责任心问题。

　　在雏鹰农牧的模式下，虽然猪仔、猪舍、饲料等等所有东西都是雏鹰农牧提供的，但是，雏鹰农牧设置了一个良性循环的机制农户养殖过程中所用的饲料、疫苗等等所有物料虽然都由公司提供，但都会记帐，并全部纳入成本核算，农户年底的收益按照如下公式计算：农户收益=雏鹰农牧回收价×猪的增重-所有成本，此外还要参考猪的存活率等，利润上不封顶。这样，农户养的猪成活率越高、增重越多，成本越少，所得收益就越多，这种模式下，农户就会自觉地节约饲料、不再浪费任何物料了；而如果猪养不好，农户自己的收益就会受到直接的大幅度的影响。这样，农户不再是雏鹰农牧的员工，而成为了“合伙人”。

　　上述模式显然不同于传统的“公司+基地+农户”和工厂化养殖模式，侯建芳将之称之为“雏鹰模式”的核心所在。

　　事实上，农业面临着诸多不确定因素，对于雏鹰农牧来说，疫病、猪肉价格的周期性波动是最大风险。

　　2011年，猪肉价格大幅度上涨，雏鹰农牧主要靠卖生猪就达到了近13亿元的销售额，实现了3亿左右的利润。但今年以来，猪肉价格一路走低，至今尚很难看到谷底。

　　侯建芳认为，对于雏鹰农牧来说，行情差的时候，别人都不赚钱，自己不亏钱就算赢了，就可以迎接即将到来的新行情。

　　至于疫情问题，关键不在于疫情是否出现，而是养得是否比别人好，成本是否比别人低。雏鹰农牧虽然也是大规模养殖，但并没有采取工业化养殖方式，而是以200头猪左右的猪舍为单位分散养殖，每个猪舍之间有数百米甚至数千米的距离，化整为零后，万一某个养殖场出现问题，就可以迅速封闭，防止疫情扩散，同时启动风险处置程序，把损失最小化。

　　养猪模式大PK

　　目前，国内大型养猪企业主要有几种模式：

　　一是广东的温氏模式。这种模式，公司投入最少，因为猪舍、设备等是农户自己建设或购买的，猪仔、饲料也从公司购买，更多是利用合作农户的资金迅速扩张，成为国内最大的养猪企业。

　　二是，河南牧原的重资产模式，其猪舍、猪仔、设备等等都由公司购置，由全职员工养殖，员工与公司是雇佣关系。

　　三是雏鹰农牧的轻资产、合伙制模式。

　　侯建芳认为，雏鹰模式下，公司赚得越多，农户就会赚得越多，如果存活率达到100%，农户将拿到最高收益。这种模式下，农户与公司是合作关系；而在工业化养殖模式下，员工与公司仅仅是雇佣关系。

　　在吴易得看来，规模化养殖的核心竞争力不是资金，不是技术，不是设备，而是最适合的商业模式，雏鹰农牧10多年来摸索出来的“雏鹰模式”就是其最核心的竞争力。

　　“有的企业是在"四星级酒店"养猪，而我们是在荒山野岭里养猪，我们的成本比他们低，更重要的是，我们的这种模式不是钱多就能解决的。” 侯建芳说。

　　珩生鸿鼎资产管理有限公司研究院徐伟民认为，模式很大程度上决定了养猪企业的持续竞争力，但模式的收效尚需要长期检验。

　　数据显示，2011年全国生猪出栏量6.6亿头，按照一头生猪终端价值2000元计算，行业产值约1.3万亿元。但是，由于规模化养殖企业数量较少，生猪养殖尚处于粗放竞争阶段。同时，还不断有众多行外企业加入生猪养殖大军，行业竞争日趋白热化。

　　生猪养殖行业：大行业 大机遇

　　生猪养殖行业年产值在1万亿以上，且市场集中度极低（第一大市场份额仅1%），存在巨大的发展机遇。迄今为止，它并未引起资本市场的足够重视，相关上市公司的总市值不足250亿。

　　生猪养殖正迎来“黄金十年”。中国生猪养殖一直以散户为主，过去大量“隐性成本“的存在，导致规模企业盈利困难，规模化受阻。从2007年起，农民工工资的大幅提升带来散户退出以及“隐性成本”的显性化，规模养殖的成本优势逐步得到体现。预计未来生猪生产将进入规模化与技术进步螺旋式上升阶段。伴随着规模化，大企业利用技术优势降低成本，盈利能力有望同步提升。参照国外养殖业发展情况并结合中国国情，我们认为生猪养殖规模化进程将持续10年以上，行业的成长红利非常可观。

　　对内确保可持续发展，对外能够突破扩张瓶颈的企业将最终制胜。现有规模企业的养殖模式各有利弊，我们认为养殖模式选择本身并不重要，如何在模式下设计出科学完善、能够有效降低交易成本的激励与利益分配体制才是模式成功的关键。在内部模式可持续的前提下，真正决定企业能否脱颖而出的因素在于其是否具备突破外部扩张瓶颈的能力。总结来说，优秀的企业需要对内具备可持续发展能力（其核心要素是合理的利益共享机制），对外具备突破“六大扩张瓶颈“的能力。

　　行业投资应以“成长为主，周期为辅“。受到供给波动的影响，猪价存在3-4年的价格周期。我们认为，这种周期波动不会因为未来规模化程度提升而减弱或者消失。从周期投资的角度来看，目前养殖盈利尚未见底，投资时机可能尚需等待。但我们认为，对于行业内优秀的企业而言，长达5-10年，复合30%-50%的高速、可持续增长足以弥补产品价格波动带来的周期性，建议更多从成长性的角度去考量。

　　双节效应提振 山东生猪价格上行

　　据山东省畜牧兽医信息中心对全省25个集贸市场价格定点监测，2012年9月10日- 9月16日，活猪价格为13.88元/公斤，环比上涨0.73%，同比下降25.89%。猪肉价格为23.30元/公斤，环比上涨0.78%，同比下降23.43%。

　　这周山东省生猪价格呈上涨走势，近期的猪肉涨价主要受中秋国庆双节影响，收购商加紧备货所致，其次，玉米、豆粕等饲料价格的持续上涨，逼迫饲料生产企业、经销商不断上调价格，衡量养殖业景气度的重要指标——猪粮比继续徘徊在盈亏一线。目前自繁自养的养殖者平均每头生猪的盈利仅在25-30元左右，单纯育肥的养殖户仍在继续承受较大的亏损。大型养殖企业反映其净利润增长明显不如营收增长，现阶段主要是以量补价。

　　近期全国生猪市场走势正如我们前期所预测，由于9月份后出栏量加大，而中秋国庆的需求水平远不及冬至春节的需求水平。因此，国庆前猪价会保持“涨不上去、跌不下来”的弱势震荡。自8月中旬以来的近几周生猪市场基本如此走势。猪价上涨乏力的同时，饲料价格的进一步攀升，使得猪价仅有的一点涨幅不仅没有带来盈利的增加，相反还压缩了盈利的空间。导致猪价赶不上料价上涨，养猪盈利长时间保持在盈亏平衡线附近。

　　9月10日- 9月16日，仔猪价格为19.36元/公斤，环比上涨1.15%，同比下降30.56%。随着双节来临，受活猪价格上涨影响，仔猪收售有所带动，价格涨幅较明显。

9月中旬福建地区生猪价格分析

　　本月中旬（9月10日-9月21日）福建省上市肉猪均价在7.41元/斤。

　　截至9月21日福建各地区报价（元/斤）：漳州猪价7.3-7.4，龙岩猪价7.3-7.35，厦门猪价7.25-7.4，泉州猪价7.45-7.65，莆田猪价7.5-7.6，福清猪价7.6-7.7，南平猪价7.5-7.65，宁德猪价7.4-7.5，三明猪价7.4-7.5。此外，漳州、龙岩猪送往粤东的生猪到场价为7.75-7.85。

　　从全国和福建地区的生猪价格走势来看，目前猪价已触底稳固。但由于中秋、国庆前猪市走势需求反弹力度不足，养户习惯性节前出栏导致生猪供应将持续增加，生猪市场虽处于供需基本均衡状态，但上升的饲料成本无法转移至下游，预计猪价将持续一段时间疲软。

　　海南：屠宰场管理漏洞 屠宰竟然少猪

　　这一大早，蔡本平就和屠宰厂的工作人员争论了起来，因为他丢了一只猪。蔡本平说在9月17号和几个朋友把猪运过来屠宰，可是第二天，猪竟然少了一只。

　　蔡本平说自己有屠宰厂开的证明，这上面清楚地写着保管费4元，保管费都交了，猪怎么就没了呢？

　　随后记者找到了屠宰厂的工作人员，不过工作人员说这钱不应该赔，因为蔡本平根本就没有送过来这只小猪，可是猪没送过来，这收据是怎么来的呢？

　　工作人员解释说，当时蔡本平说还要继续拉猪，等全都拉完了才回来一起开票。

　　这单位的登记本，怎么能让别人随意填写呢？虽然屠宰场的这位工人说他发现了问题，但却没能及时制止、更改，结果一错再错，晚上换人值班的时候，还是按照之前的记录继续操作。

　　本来一张票，一头猪，很简单的事情，但就这样，一头猪就消失不见了。

　　工作人员与蔡某吵架：就是这回事，那你们猪厂这里没人管啊，没人管啊，你这就是刁难人家，这猪厂里面是没人管啊，那这票没人收回来，是没人管么这猪厂没人管啊。

　　一头猪，一张票，这么简单的问题怎么操作起来就这么难，吃一堑长一智，这流程管理，还得严加规范。

　　粤再暴养猪场拆迁风波　养殖行业临生死挑战

　　在惠州、增城等珠三角地区，出于环保和工商业建设等需要，限制甚至驱赶养猪业的行动此起彼伏。显然，政策的频繁变动，铁腕式的整治，容易引发基层矛盾，最近南方农村报接获此类投诉明显增多。因此，搭建官民沟通对话平台的同时，考虑历史遗留问题，在有关法律法规的框架下，制订合理的补偿方案，方为疏解问题的方法。

　　环保拆迁规划须前后一致早在1998年颁布的《建设项目环境保护管理条例》就规定，养猪场应经环保部门的环评审批，未经环评的猪场即存在“违法的事实”。2005年以来，随着珠三角地区城镇化进程加快，在工业用地挤占农业用地、畜禽养殖污染日益加剧的情况下，依照国家相关法律法规，广东省各地围绕保护饮用水源保护区、水库、居住区、工业区等区域的环境问题，陆续具体划分畜禽养殖的“禁养区、限养区、准养区”，养殖区域受到极大限制，拆迁行动风起云涌，养殖业受到前所未有的生存挑战。

　　2008年广东省环保厅曾针对全省800多家规模猪场进行了一次专项执法检查，仅23%办理了排污许可证。这意味着，77%的规模猪场都是法律意义上的非法猪场!一旦地方政府征地或严格执行环保政策，那些“非法猪场”将面临强制拆除的生死劫。

　　2009年8月1日正式实施的广东省新《畜禽养殖业污染物排放标准》规定，珠三角地区新排放标准高于国标(如COD指标，粤标准是380mg/L，国标是400mg/L)，这无疑收紧了养殖业环保的紧箍咒。

　　法律不保护“非法建筑物”，成为地方政府“零补偿”强拆猪场最有力的理由。以“一纸通知”简单粗暴的强拆风暴在不少地区屡屡上演。2009年前后惠州市惠城区强拆数百家猪场，增城市猪场整治工作旷日持久……虽然增城在回复猪农提起的行政复议，以及多起猪农状告政府的行政诉讼案件中，多次叫停了“一纸通知”简单粗暴的强拆方式，认定强拆过程中政府存在行政违法，但同时认定猪场属于非法建筑物，遂驳回其赔偿诉求。

　　当然，在整治养殖污染问题上，地方政府并非一味强拆猪场了事。无论是政府财政还是养殖户都投入巨资兴建粪污处理系统，目的是减少养殖污染，达标排放。如2009年以来，博罗县共投入沼气建设资金超过1亿元，建设沼气池3000多个，其中18家规模化养殖场获得由全球环境基金(GEF)资助的“东亚家畜废物管理项目”，政府财政配套1647万资金建成大型沼气池并上马沼气发电项目。

　　但遗憾的是，不少地方政府对养猪业的政策没有持续性，朝令夕改。如博罗县政府于2011年4月28日发布《关于扩大畜禽禁养区范围的通告》，将福田、长宁、罗浮山、横河、罗阳等地纳入“禁养区”。据不完统计，博罗此次扩大禁养区涉及猪场近千家，其中不少“东亚家畜废物管理项目”猪场亦在被拆迁之列。巨额环保资金投入面临打水漂。

　　无独有偶，在惠州市惠城区和仲恺区内，多家曾是地处非禁养区，并获得中央财政80万、50万、30万、15万不等支持的生猪规模化标准化改造项目猪场已在整治畜禽养殖污染风暴中，被政府强拆。

　　补偿条款应该具体落实到位在养殖场拆迁补偿问题上，无论广东省相关政策还是国家政策，都明确指出对确实需要搬迁的养殖场进行合理补偿，并非只针对法律层面上证件齐全的合法猪场。其中2012年7月国务院法制办公布的《畜禽养殖污染防治条例(征求意见稿)》第二十五条规定“……确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由地方人民政府予以补偿。”

　　东莞作为最早一批整治养殖场的城市，配套了适当补偿经费，化解了搬迁过程中的矛盾。据了解，2005年东莞在清理生猪养殖场方案中，制定了具体的补偿项目和标准，补偿经费按照市、镇4：6的比例分摊，共支出3.8亿元财政资金，其中市财政支出超过1.5亿元，镇区财政支出超过2.3亿元。

　　广州番禺和白云区，也适当配套了补偿经费，但区财政无补偿，关闭时是否补偿以及补偿标准由各镇(街)自行决定。番禺一些镇(街)的做法是，生猪在限期内搬迁，搬迁生猪无补偿，住舍拆除补偿为10-15元/平方米(无具体标准)，超过期限继续养猪的实施强拆无补偿。白云区做法与番禺类似。据了解，番禺区补偿经费超过3000万元，白云区超过500万元。

　　不过，在实际执行中，也有认识并不一致的情况。在博罗县福田镇政府的工作人员看来，“这里是禁养区，以后的规划是要搞生态农业休闲旅游，这些猪场都是未经任何审批的违法猪场，非拆不可，更不可能有补偿。前几年政府下发好几次通知，要求限期搬迁拆除，都被他们拒绝。”福田镇的两位工作人员斩钉截铁地告诉南方农村报记者，对于违章建筑，政府的态度是斩草除根，零补偿。

　　针对《畜禽养殖污染防治条例(征求意见稿)》，中国畜牧业协会猪业分会副会长荆继忠也就养殖场最关心的第二十五条关于拆迁补偿问题，提出自己的意见。荆继忠建议本条例最后表述应该改为：“由地方人民政府按照实际损失予以补偿”，并补充“确保搬迁后新建的畜禽养殖场保持原有的生产能力。搬迁前确保补偿资金全额到位，对由于搬迁所带来的其他问题，也要妥善安排解决。”

　　“养殖污染不应以工业污染对待”

　　——广东省畜牧兽医局副局长罗展光谈猪场拆迁

　　针对近期一些地方发生的“一刀切”式强拆猪场事件，广东省畜牧兽医局副局长罗展光在接受南方农村报记者专访时，对此提出严厉批评，他指出，近年来国家积极支持生猪养殖生产，养猪不是违法的，不能说拆就拆。对需要搬迁或关闭的生猪养殖场，各级政府和管理部门要正确引导，合理补偿，化解搬迁过程产生的各种矛盾。如东莞市政府在整治养殖场时，就拿出大量财政补偿养殖场拆迁损失，起到了示范作用。

　　罗展光介绍，广东省生猪消费在畜产品消费中所占的比例已经超过60%，从2007年广东省政府施行生猪发展规划以来，截至2012年生猪自给比例已由60%上升至75%，计划到2020年增加至80%，生猪出栏量达到5200万头。罗展光一再强调，生猪养殖业对广东特别重要，地方主管领导应该有全局观，养猪并不是一项可有可无的事业，它在解决肉食品供应和城乡剩余劳动力，解决农民就业方面做出了极大贡献。

　　当然也必须正视，随着畜牧业养殖方式的改变，由最初“千家万户”养猪到规模化、集约化企业养猪，养猪业所带来的污染问题愈发突出，集约化养猪带来大量猪粪便积累难以处理，产生环境污染问题。罗展光说，养殖污染问题不能成为“强拆猪场”的理由，事实上，因养猪缺乏税收，一些地方政府通常借“环保”之名行驱赶养猪业之实。

　　“科学证明，养殖业带来的排泄物污染不能简单地等同于工业污染。”罗展光强调，工业污染是破坏式污染，是不可逆的，而畜禽排泄物是上好的有机肥料，只要寻找合适途径综合利用，就可趋利避害。目前养殖污染矛盾突出，罗展光分析认为，养殖业跟种植业的相互转化不够。近年来养殖业规模化发展迅速，而种植业仍处于“散户”阶段，随着城镇化进程加快，农村中青年劳动力不愿从事农耕工作，导致耕作面积减少，其规模化、集约化程度跟不上养殖业发展步伐，导致种养难以有机对接。

　　2008年出台的《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局(2008-2020年)》(粤农〔2008〕185号)提出，广东生猪养殖业将向西部、北部倾斜。在整治养殖污染方面，一是重点推广种养结合粪污处理模式，发挥种养结合优势，利用粪便作为有机肥料，变废为宝;二是加大政府财政资金投入协助养殖企业兴建沼气池、污水处理系统等综合处理模式，实现达标排放。罗展光告诉记者，他视察各示范养殖场节能减排工作时，发现几乎所有的猪场都采用无害化处理猪粪，建设沼气池等，事实证明，养殖业污染是可以通过各种途径有效解决的。

　　美国爱荷华州生猪养殖业面临严重亏损

　　美国爱荷华州大学近日计算得出，八月份美国生猪的屠宰价格达到了每一百磅69.93美元，打破了2011年九月份创造的记录。

　　计算得出的结论认为，当前爱荷华州的生猪养殖的损失将会达到14.41美元/每头，这一数值也打破了自2010年以来的单月亏损历史最高值。

湘潭两养猪大户合伙凑猪数骗取生猪补贴款

　　对达到一定数量和规模的生猪养殖场进行一定数额的资金补贴，这是国家的一项扶农惠民政策。但是，近年来，一些生猪养殖户要么瞒天过海，直接虚报养殖数目；要么和相关部门的工作人员勾结，权钱交易后大搞“暗箱审批”，各地弄虚作假骗取生猪养殖补贴的行为时有发生，不仅挤占了有限的补贴资金，侵犯了生猪养殖户们的合法利益，而且在一定程度上挫伤了生猪养殖者的积极性，继而影响了生猪养殖市场和猪肉的价格。

　　《法制日报》记者通过对近来湖南湘潭、沅陵等地出现的一些诈骗、腐败案件进行 调查采访后发现，这其中的治本之策还是在于尽快变革现有的生猪补贴发放模式，引进更为科学、周密和合理阳光审批和公示制度，严守公示监督关口。

　　两养猪大户合伙凑猪数骗取补贴款

　　两人都是生猪养殖大户，但各自生猪存栏的数量又都不够多，都没能达到国家政策规定的领取补贴款项的标准。经过一番商议后，，湖南省湘潭县石潭镇 两个养猪大户决定合二为一，拼凑数量后再一起申报。然而，成功骗取到生猪养殖补贴款后，两人却因彼此分赃不均而闹到了派出所，最终导致案发。9月19日， 湘潭县石潭镇养猪大户黄某、张某因涉嫌诈骗被湘潭县警方依法刑事拘留。

　　9月18日上午，家住石潭镇普庆村的村民黄某到派出所报案，称村民张某一直欠账不还，请求民警给他做主。警方调查后发现，两村民之间的矛盾并非黄某所说的经济纠纷，而是分赃不匀，涉嫌合伙诈骗。

　　据办案民警介绍，张、黄两家都是当地的养猪大户，各自有存栏生猪100多头。按照国家政策标准，存栏生猪要达到300头才有补贴发放。

　　今年4月初，张某找到黄某商量，建议把两家的生猪凑到一起，合伙“领取”补贴，获利后两人平分。黄某一口答应，并承诺再去找别的养猪散户借一 借，凑够300头的总数。东拼西凑的生猪凑够数量后，都被赶到了张某的猪圈里喂养，随后张某以自己的名义向湘潭县畜牧局申请生猪养殖补贴款。4月7日，经 湘潭县畜牧局、财政局、监察局组成的联合调查组验收合格后，张某领取了生猪补贴款12000元。

　　黄某没有想到，“合伙人”张某在拿到钱以后竟然变卦，一分钱也不给他。为此，黄某多次找对方交涉，村里为他们的“经济”纠纷也曾进行协调，但张某就是不予理睬。一怒之下，黄某走进派出所报案。

　　“黄某与张某的这种骗取补贴的行为，在农村并不是第一例。很多村民认为这只是钻了政策的空子，根本没有意识到这已是涉嫌犯罪。”办案民警告诉记 者，湖南是中国三大生猪养殖大省之一，生猪出栏数量每年都在上升，各地也不断有新的养殖场新建和投入使用。但是，按照现有的国家补贴标准，很多生猪养殖户 和养殖场本身无论在数量还是规模上都没有达标，因此也就不能获得补贴。

　　“养猪有风险，投资需谨慎。猪肉价格虽好，但养殖户不能仅仅看到国家的惠民利好政策就盲目扩大养殖规模，而应更为充分地估计自身的资金能力、技 术水平、市场风险和扶持细则再作出决定，更不能为了骗取补贴而去违法犯罪，这么得不偿失！”对此，办案民警提醒，在国家有关部门没有改变补贴标准和发放模 式的前提下，任何骗取生猪补贴的行为都是必须坚决予以打击的违法行为。

　　遏制补贴腐败诈骗行为亟需阳光审批公示

　　“一段时期来，除了一些生猪养殖者本身直接虚报数量，也确实有那么一些基层干部，要么利用职权，直接搞‘暗箱审批’；要么在收受了养猪场主的贿 赂后弄虚作假，骗取、截留国家的生猪养殖补贴。”记者从湖南省检察院等单位获悉，近年来，一些地方频繁出现和发生的生猪补贴腐败和诈骗案件，不仅使一些原 本并不够条件的生猪养殖场获得了补贴，而且使一些各方面都已达标真正需要扶持和补贴的养殖场拿不到应有的国家补贴，从而不仅引起了社会各界的强烈不满，而 且也严重挫伤了一些人饲养生猪的积极性，继而影响生猪市场，影响猪肉的市场价格走向。

　　据了解，2008年3月，为了获取国家政策性生猪养殖补贴，原湖南省沅陵县畜牧水产局长黄健邀约张群英等人在本县七甲坪楠木村一闲置猪场合伙筹 办群英猪场。黄健在群英猪场完全不符合申报条件的情况下，利用担任本县畜牧水产局局长的职务之便，指示该局办事人员将不符合申报条件的群英猪场违规申报为 2008年度国家生猪规模养殖补贴项目。

　　2008年6月23日，沅陵县境内普降大雨引起山洪爆发，群英猪场被毁，因此猪场于当年8月22日解散。但黄健不甘心失去国家对群英猪场的高额 生猪规模养殖补贴，在找原股东商议将猪场继续办下去未果后，遂邀约李国友、张群英一起合伙，签订虚假承包合同。2009年5月，在黄健的催促下，李国友将 七优米业猪场的320多头猪拖往群英猪场进行饲养。通过此方法群英猪场通过2009年5月底的国家养殖补贴项目检查验收组的验收。2009年6月，群英猪 场获得了国家项目资金20万元，验收过后，李国友又将牲猪全部运回七优米业猪场。事后黄健分得9.5万元、张群英分得7万元，李国友分得3.5万元。此外 黄健在担任沅陵县畜牧水产局长期间多次收受县内生猪养殖户及其他养殖户以拜年等名义送的好处费共计6.9万元。

　　案发后，黄健因贪污罪、受贿罪被湖南沅陵县人民法院依法判处有期徒刑十一年，附加剥夺政治权利一年，没收财产二万元。

　　“过去90%的农户养猪，现在一个生产组都很难发现在养猪户。主要原因是养猪成本高、风险大；集约化养猪户弄虚作假严重，甚至借调生猪充数骗取 国家奖励。”全国县域经济专家委员会湖南调研室常务副主任任凯旋此前曾专门向湖南省委省政府建议，国家补贴要改成农户实际养猪头数补贴，对养猪户的真实情 况，要在村、组政务公开栏公布，凭屠宰卡或证领取补贴款。

　　“要想有效减少乃至根本杜绝生猪补贴的诈骗和腐败行为，关键还是需要尽快变革现有的补贴模式，推行更为科学、严密的阳光审批和公示制度，严守公 示监督关”。据浏阳市畜牧兽医水产局局长李良如介绍，为确保生猪养殖补贴发放的公平、公正、公开，浏阳市早在2011年就开始推行“申报—初审—现场调查 —媒体公示—专家开具建设清单—组织验收—拨付补贴款”等阳光申评审批程序。

　　记者了解到，去年8月19日，浏阳不仅在当地主流党报上将该市拟列入2011年生猪标准化规模养殖场项目的补贴名单予以了公示；而且，为确保项 目资金实际使用到位，该市还邀请了养殖专家、畜牧专家、财政局等有关负责人到现场签发整改意见书，养殖场必须在整改验收合格后才能获得专项资金，从而最大 限度地确保补贴资金不被套取或挪作他用。

 　　广东疫情相继发生猪价急挫

　　广东肉猪产区有部分五号病与流感疫情发生，市场上出现部分体重较小的抛售猪。加上“双节”逼近一部分养户对10月行情抱悲观态度，养户提前出栏现象再现！

　　市场生猪供应量骤然增加，出栏价昨日急挫0.1元/斤-0.2元/斤。

　　受广东销区猪价影响，周边产区生猪价格亦有不同程度的下调，其中产量较大的湖南产区下降幅度较大。

　　广东及其周边肉猪产区主流出栏价：广东四会猪价7.2元/斤-7.35元/斤，湖南郴州猪价7.1元/斤-7.25元/斤，福建漳州猪价7.1元/斤-7.3元/斤，江西赣州猪价7.1元/斤-7.3元/斤。

　　疫情仍然持续，抛售情况短期内难有改善！此番养户抛售虽暂时挫败当前市场行情，但总体利好国庆节日后的肉猪市场，评估短期内广东猪价将有小幅下调。

　　八月份巴西对俄罗斯猪肉出口量大幅增加

　　巴西八月份的牛肉以及猪肉销量分别上涨了14.9%和9.3%，与去年同期相比，今年八月份对俄罗斯的猪肉以及牛肉产品出口上涨了97%，盈利额达到了1.267亿美元。

　　在对俄罗斯的猪肉出口方面，出口金额的上涨幅度达到了327.5%。巴西八月份猪肉以及牛肉的总出口量达到了6.58亿美元。

2012年09月24日全国土杂猪价格排行榜

单位：（元/公斤 ）

2012年09月24日全国内三元价格排行榜

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2012年09月24日全国外三元价格排行榜

单位：（元/公斤 ）