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　　4月24日早评

　　昨日湖南生猪出栏均价14.58元/公斤。各地生猪出栏价益阳14.10元/公斤，娄底14.30元/公斤，长沙、湘潭、岳阳、邵阳14.60元/公斤，株洲、衡阳、常德、永州14.70元/公斤，郴州14.80元/公斤， 4月23日全国生猪出栏均价14.30元/公斤，全国猪粮比6.03:1。其他地区生猪价格请见下表。

　　饲料原料：

　　玉米方面：

　　国内方面，近期，全国玉米价格依然在调整当中。随着各地区农户前期的集中售粮，玉米的上市量将会有所减少。华北黄淮地区由于部分厂家库存不多，收购价稳中有小幅的提高。而东北地区由于玉米深加工产品及副产品价格低廉，且销售不畅，厂家盈利水平有限，开工率不足，原粮用量下降，个别厂家玉米收购价格有所回调。

　　豆粕方面：

　　阿根廷正在进行的大豆收割产量较低，令人担心美国农业部在其下次月度报告中，可能将把阿根廷大豆产量预估从目前的4500万吨再次下调。阿根廷政府周四将大豆产量预估从此前的4400万吨下调至4290万吨。

（本文来源：湖南御邦大宗农产品交易所）

　　生猪产量止跌回升

　　据国家统计局天津调查总队调查资料显示，2012年一季度，本市蔬菜、肉、禽、水产品等农产品生产继续保持稳定增长，主要农产品供给充足。

　　调查显示，一季度本市蔬菜生产继续保持增长势头，产量达到39.31万吨，比去年同期增长5.2%。今年以来，本市各农业区县围绕设施农业建设，着重加强配套设施的提升，加大新品种、新技术的推广力度，有效促进了蔬菜生产的稳定增长。

　　畜牧业生产总体较为稳定。生猪生产一举扭转去年5月份以来持续下跌的态势，止跌回升。一季度全市生猪出栏76.01万头，猪肉产量5.92万吨，同比增长1.9%。家禽出栏801.69万只，禽肉产量达到1.12万吨，同比增长2.8%；牛奶产量16.04万吨，同比增长1.0%。

　　猪肉零售价格或借五一抬头

　　2011年五月份，猪肉、猪小排，只要与猪肉有关的一系列产品纷纷喊涨，让消费者大喊吃不消。2011年下半年，猪肉价格开始缓慢回落至今，而就在价格还远远高于2010年同期60%以上时，养殖户开始喊“不赚钱了”，一直走下坡路的猪肉也终于找到了峰回路转的借口。昨日采访中记者了解到，目前有品牌猪肉经销商已接涨价通知，猪肉或欲借五一提价。

　　五一节临近

　　部分商户称要涨价

　　“猪肉多少钱一斤了？”“又便宜了2毛钱，14.9元一斤了，不过下周价格可能要涨。”昨日，刘长山路附近一菜市场的品牌猪肉销售摊位上，摊主向买肉的市民介绍道。自从去年五月份猪肉价格疯长后，半年多的时间，市民已经习惯了猪肉的连续降价，此时听闻涨价，不禁又绷紧了神经。

　　记者走访市场了解到，包括品牌猪肉在内，目前省城的平均价格在13.5元每斤，猪小排则为21.26元每斤，环比分别下跌1.19%和0.28%。降幅虽然较小，但春节过后，两种产品已经连续八周下跌，累计来看，每斤便宜了2元以上，总跌幅在15%左右。

　　虽然从去年的高价位到现在的价格，消费者已经明显感觉到了便宜，但据《50种百姓餐桌食品价格表》来看，2010年同期，以五花肉为例，仅8.7元每斤，当前价位依旧高出了60%以上，此时喊涨不禁让人联想到即将到来的五一节。

　　“听说养殖户又开始赔钱了，国家都出台政策了，价格也要涨了。”采访中，一品牌肉店销售点的负责人郑超告诉记者，目前已接到了公司的涨价通知，五一前确定先提价0.1元。他表示此次提价与五一节关系不大，受大环境所致。随后记者从多家散户摊主了解到，品牌猪肉价格一向是市场风向标，一旦其零售价有波动，很快整个猪肉市场将出现变动。

　　收购价一月跌两成

　　养殖户：又不赚钱了

　　据了解，郑超口中的“国家政策”有据可依。从四月中旬数据来看，全国生猪出场平均价格为14.61元/公斤，部分地方养殖户已经出现明显亏损。日前发改委等有关部门表示，将适时启动政府冷冻猪肉收储工作，稳定生猪市场价格，防止生猪养殖出现大面积亏损，损害养殖户利益。

　　看来，保护养殖户利益已经被排上有关部门日程，那么已经透出涨动信息的零售市场是否代表着生猪收购价的上涨？记者拨通了诸城市一位王姓收猪户的电话。“不但没涨，从三月份到四月份每公斤已经跌了3、4元钱了。”王先生告诉记者，现在生猪的收购价在13元/公斤，已经维持了一个月的时间了，这个价钱养殖户根本不赚钱，养猪的积极性又没了。王先生说，收购价在15-16元/公斤，养殖户才能有收益。

　　“猪肉价格处于高位已持续近两年时间了，肉价也因此陷入了‘供不应求价涨拼命养，供过于求价跌没人养’的怪圈。”采访中，有业内人士表示，目前养殖户的不满情绪已经给收购价带来了压力，但整体看生猪市场供大于求，上调收购价还得看市场而定。

　　重庆：猪肉价格逼近盈亏线

　　如何才能挡住目前猪肉价格跌跌不休的势头？尽管五一临近，国内部分区域出现了猪肉价格“温柔”回暖的信息，但是在重庆市场上，猪肉的价格依然没有沾染到任何即将过节的气氛，保持持续下跌的势态。昨日，记者从市内各大超市、农贸市场了解到，目前的猪肉价格与年前高峰期相比，下跌幅度超过40%，纤排、里脊等部位更是直接被腰斩，从高峰的每公斤50元上下，跌至25元。

　　纤排里脊价格遭腰斩

　　“这段时间的猪肉价格可是真便宜了。”家住石油路的陈芳刚从农贸市场买菜回家，农贸市场内每公斤26元的里脊肉，让她很是欣慰。因为有很长一段时间，这些部位的猪肉每公斤都在40元以上。

　　昨日，在大坪永辉超市（601933,股吧），记者顺着价格标签看去，三线肉、宝肋肉均在每公斤20元以内，而二刀前腿、二刀后腿肉等每公斤的售价已经不到24元。超市采购部负责人告诉记者，跌幅最大的还属纤排和里脊，跌幅超过了50%。

　　记者昨日从华牧集团了解到，目前屠宰量保持稳定，每天大致在3200头左右，但是在屠宰场的生猪采购均价已经为每公斤14.5元，而白条猪则为每公斤17.5元，较上周再跌5%。而与年前的高峰相比，白条猪价格每公斤已经跌了8元左右。

　　猪粮价比逼近盈亏线

　　“卖猪不赚钱了，现在只能把这波低谷捱过去。”涪陵区生猪养殖大户李海林表示，尽管目前的猪肉价格比过去的低谷高出很多，但是成本上涨已经让养殖户无利可图。他介绍，去年饲料大概1.2元/斤，现在已涨到了1.5元/斤，涨幅近25%，人工去年大概每月1500～1800元，今年也涨到了2000～2500元，涨幅超过了30%。

　　来自商务部的统计显示，今年春节过后的猪肉价格已连续11周回落，累计跌幅已将近14%，截至目前，全国猪粮比价跌破6∶1的盈亏平衡点，部分地方养殖户已经出现明显亏损，为此国家发改委等六部委近日联合发布《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，并启动预案，提出将适时启动政府冻猪肉收储工作。

　　市物价局成本调查大队的官员表示，根据现有3月的数据，市内生猪收购价为每公斤16.17元，而玉米收购价为每公斤2.3元，基本上在7∶1的水平，正在逼近盈亏平衡点。而四月相应的数据即将出炉。据了解，根据相应的政策，在猪粮比跌破6∶1时，我市便将启动相应的应急预案。

　　下跌态势或持续至8月

　　那么如此下跌的势态何时才能得到缓解？“目前猪肉价格并没有明显的反弹空间。”市物价局相关专家分析，在经过较长时间的价格上涨后，猪肉价格将逐渐进入下降通道，呈现出缓慢下落的过程，预计这样的势头将持续到今年8月左右。同时，在过去一年多的持续高位运行的背景下，即便是在如此下跌的环境中，养殖户的补栏积极性并没有受到很明显的影响，“这一点，从仔猪的价格就能反映。”该人士介绍，今年以来，尽管生猪一路下跌，但是仔猪价格却一路坚挺，保持每公斤30元以上的价格，并缓慢上涨。

　　该人士分析，目前看来，规模化养殖程度低，养猪存在盲目性，让生猪的供给呈现出了不太乐观的大起大落。

　　养猪户如何能挺到下趟“涨价”车？

　　在生猪产业链上，受市场生猪价格波动影响最大的是养猪户。“猪周期”不按常理出牌让养猪户大喜大悲，承受巨大心理落差。春节过后，生猪价格一路下跌，据哈尔滨市物价监管局统计，截至3月底，生猪价格已连续8周回落，从去年最高点至今，降幅为近40%。在当前低迷的猪市行情下，养猪户如何能挺到下趟“涨价”车?

　　巴彦城西种猪场李云峰表示，去年虽然赚了，但他并没“乘胜追击”、扩大养殖规模，所以今年猪肉价格大跌，他也没赔钱，“行情不好时，不赔钱就意味着赚钱!”

　　这几天，李云峰一直在盘算自己的母猪是否再多卖掉些，却犹豫不知价格何时回升，这让他很纠结。12年的养猪经验让李云峰习惯了跌宕起伏的猪价，“有经验的养猪户都知道生猪价格三年一轮回的规律，赔的时候要坚持，赚的时候不忘形。”这是他多年来对猪肉市场的总结。1997年、2003年、2008年和2011年，这四年是养猪赚钱的好年头，也“坑”了一批养猪户。许多养猪户见行情好，就扩大了养殖规模，导致供求关系失调，猪肉价格急跌。看到赔钱，养猪户开始杀猪或弃养，猪肉又因为紧缺而涨价。由于没有咬牙挺过难关，那些养猪散户、小型养猪场很难搭上“猪肉涨价”的下趟车。

　　受“猪周期”影响，很多养猪户已经以平和的心态面对盈亏，“行情好时不急躁，行情坏时不焦躁”是他们多年来的养猪心得。猪肉价格大跌，养猪户陷入等待与期盼中。多年的养殖经验让他们明白一个道理：大跌之后必定大涨，眼前的“危机”是暂时的，只要熬过去，一切都会好。

国家出手调控猪价 能否防止猪价过度下跌上涨

　　春节后，猪价直泻而下让大部分业内人士很无奈。昨日，国家发改委在其网站上表示，由于猪粮（猪肉和玉米）比价跌破6 1盈亏平衡点，国家已经启动调控预案稳定生猪市场价格。近期，有关部门将适时启动政府冻猪肉收储工作，稳定生猪市场价格，防止生猪养殖出现大面积亏损，损害养殖户利益。

　　现状 连续两周低于盈亏平衡点

　　昨日发改委在官方网站表示，今年春节后，受生猪生产周期性波动影响，生猪价格持续走低。截至4月11日，全国生猪出场平均价格为每公斤14.61元，猪粮比价跌至5.99 1，跌破6 1的盈亏平衡点，部分地方养殖户已经出现明显亏损。

　　“猪粮比已经连续两周低于盈亏平衡点了。”中国生猪预警网首席分析师冯永辉告诉南方日报记者，上周全国生猪市场连续第12周下跌，周中曾跌至最低点13.57元/公斤，全国猪粮比价则跌至5.88：1，连续2周处于6：1盈亏平衡线以下。

　　据冯永辉介绍，全国自繁自养出栏头均盈利水平快速下跌至109元的均衡盈利水平，即将跌入两位数。已较12周前的600元/头萎缩了近90%，去年同期盈利水平为372元/头，同比已大幅缩水70.81%。

　　同时，饲料成本的迅猛上涨也在不断吞噬养殖户的利润。中国生猪预警网提供的数据显示，上周全国养殖户拿到的玉米、配合料价格分别至2.3元/公斤和2.96元/公斤，同比分别上涨10.58%和9.23%。养殖户拿到的豆粕价格涨至3.41元/公斤，同比上涨1.96%。小麦麸价格稳定在1.75元/公斤，同比涨幅达到19.05%。

　　“现在卖一头肥猪要亏200多块！”广东江门棠下镇罗江良种猪场老板陆锐明向记者诉苦。从春节前到现在，生猪市场“大变脸”，让养了十几年猪的陆锐明也有点摸不着头脑，“大家都在等价格回升，有很多300斤的肥猪都舍不得卖了。”

　　分析 消费下降或是猪价回落主因

　　“我们本来还想等着这批猪赚一笔呢，可是没想到越等越亏。”陆锐明无奈地说，因为这批可以上市的肥猪此前遭遇过疫病，凭养殖户的经验，一般发生疫病后，能存活下来的肥猪出栏时就能卖个好价钱。但这一次，陆锐明们显然失望了。

　　在冯永辉分析看来，消费下降是猪价下跌的主要原因。他表示，虽是季节性需求下降的规律，但今年跌幅明显较往年大，终端消费低迷不振，与此同时，屠宰企业压低收购价；其次是轮储、放储和进口猪肉对市场的冲击。尤其是终端需求因素，据从屠宰企业、农贸市场获得的反馈信息看，当前的屠宰量、销售量同比基本持平，但猪价已从14.72元/公斤跌至13.76元/公斤，“同样的销量却需要以更低的价格才可销售出去，说明需求已不及去年同期。”

　　“还有两个因素也有关：今年禽肉蛋类价格下降明显，去年鸡蛋卖到10元/公斤，现在跌了一半，这一块对猪肉有替代性；另外，物价还在继续上涨，消费者的购买力出现下降。”冯永辉称。

　　不过，从存栏量来看，今年生猪供应量较去年有小幅上升。据农业部畜牧业司公布监测数据，2012年3月全国生猪存栏为46167万头，比2月增加0.7%，比去年同期增加5.56%，其中能繁母猪4954万头，比2月增加0.10%，比去年同期增加4.04%。

　　发改委表示，当前我国生猪市场供大于求的状况仍可能持续一段时间。建议广大生猪养殖户根据市场价格变动情况，合理调整养殖结构，适当减少补栏，以避免大的亏损。通过充分发挥市场调节和政府调控合力，尽快恢复生猪市场的供求平衡，努力缓解生猪生产和市场的周期性波动。

　　对于猪价走势，冯永辉认为，本轮猪价最早4月中下旬最晚5月中下旬，将进入上涨通道。主要原因在于，节后连续3个月的下跌已经触及自繁自养的成本线，多数地区已经出现惜售、淘汰母猪的现象。但真正的实质性上涨有望在“五一”过后。

　　应对 启动冻肉收储 防止价格波动

　　猪粮比价跌破盈亏平衡点引起国家的重视。近日，经国务院批准，国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局即将联合发布《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。

　　冯永辉告诉记者，按照预案规定，在猪粮比连续4周低于6：1后，国家将正式启动调控预案，开展政府冻猪肉收储工作，以稳定生猪市场价格。

　　国家发改委有关负责人在接受新华社采访时表示，为提高市场价格调控的有效性，新预案大幅增强了政府储备吞吐调节的能力，包括明确了正常情况下的政府冻猪肉储备规模，增强了应对生猪价格过快上涨的能力；提高了政府冻猪肉收储规模上限，增强了防止生猪价格过度下跌的能力。

　　“这项预案重点是充分发挥市场调节与政府调控的合力，主要通过增加储备吞吐来稳定市场预期，缓解生猪生产的周期性波动，既保护养殖户的利益，也考虑了城市低收入群体的承受能力。”发改委负责人表示。

　　值得注意的是，国家2009年初发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》是根据当时市场情况，把防止价格过度下跌作为主要目标，侧重单向调控；而新预案则提出，既要防止生猪价格过度下跌，还要防止生猪价格过快上涨。

　　相关　　发改委正研究制定价格和收费信息公开管理办法

　　新华社电 记者20日从国家发展和改革委员会获悉，发展改革委正在研究制定相关管理办法，推进相关价格和收费信息公开工作，进一步规范经营者行为，切实维护消费者合法权益。

　　4月18日，国务院常务会议研究部署今年政府信息公开重点工作。今年首次明确将“推进价格和收费信息公开”作为政府信息公开的重点工作之一。对此，发展改革委价格司副司长周望军表示，价格和收费问题涉及面广、影响力大，此次大力推进价格和收费信息公开是政府坚持以民为本、回应民生关切的重要举措。

　　近年来，各级政府价格主管部门按照《价格法》要求，积极推进政府制定价格和行政事业性收费信息公开，公开的范围不断扩大，内容不断深化，社会参与度、认可度不断提高，成为近年来政府信息公开的“重头戏”之一。

　　周望军说，在出台重要价格制定或调整政策的同时，价格主管部门都及时发布了新闻稿、答记者问等，主动向社会公布价格政策制定的背景、意义、内容等。政策出台后，按照《政府信息公开条例》要求，及时公开相关政策文件。

　　联合国粮农组织开会议讨论动物福利

　　最近，联合国粮食与农业组织最近召开了有关多方利益以及动物福祉的第一届国际会会议。

　　与会方包括饲料企业、猪农代表、民间组织、政府间组织、政府间权威机构以及学术界。这也表明动物的福利是一个有关多方利益的交叉问题。

　　根据联合国粮食与农业组织的说法，这次会议得到了欧盟经济与社会委员会以及欧盟委员会的支持，会议的目的就是在应对动物福利问题时，找到最好、可操作性好的、更为革新的解决方法。会议提供了对解决动物福利问题措施的全面认识，其中各方相关者的反应也证实了这一点。

　　俄罗斯防疫部门建议猪农加强野猪防疫

　　俄罗斯相关动物防疫部门建议农民加强对野猪种群的防疫，因为野猪也是非洲猪瘟的传播媒介。

　　2012年3月份的调研显示，一些非洲猪瘟感染地区的野猪病例样品中含有ASF病毒。

　　这种病毒不仅在家猪中传播，而且还在野猪中种群中传播，所以猪农不仅要加强对家猪的防疫，还要预防业野猪的感染。

　　所以猪农应该将家猪与野猪分离。并且对饲料进行加热处理。

　　仔猪补栏积极性下降 预计价格还将下滑

　　2011年9月底生猪价格进入下降周期，除2011年12月小幅反弹外，已近6个月下降。全国生猪收购均价由19.8元/公斤下降至14.2元/公斤，下降5.6元/公斤，下降近30%。自繁自育养殖户的效益由750元/头下降至180元/头，购买仔猪育肥养殖户4月初开始亏损。

　　仔猪价格在2月份逆势上涨后，随着补栏积极性下降，3月份仔猪价格又开始下降。4月中旬全国仔猪平均交易价格为33.7元/公斤，比3月初下降4.0元/公斤，下降10%。

　　目前我国能繁母猪存栏量2009年年底的水平，后期仔猪供应量充足，而补栏需求下降，因此后期仔猪价格还将继续下降。

　烟台：生猪价格跳水每斤降8毛，暴涨暴跌高喊受伤

　　近期猪肉价格持续下跌，生猪的收购价格由2月份的8元/斤下降到现在的7.2元/斤。一边是饲料、人工成本的上升，一边是生猪价格的下跌，养猪户犹如进入一个无法逃脱的“循环魔咒”。

　　每头猪少赚近200元

　　面对生猪价格的下跌，记者走进烟台芝罘、招远，深入两户生猪养殖大户，探究其中缘由。

　　“养猪靠市场吃饭，要是出栏时碰上现在的行情，只能自己认着了。现在的生猪收购价格为七块两毛左右，相比2月份那阵子一斤降了七八毛钱，再加上养猪成本不断上涨，出栏一头猪差不多要少赚一百七八十块钱！”芝罘区西珠岩村养猪户林女士的语气中流露出的是一种无奈。记者采访时得知，受猪肉市场 “疲软”影响，不少养殖户计划减少存栏，等形势好转再做谋划。

　　价格降需求不温不火

　　据了解，春节过后，烟台猪肉价格连连跳水，以猪后肘肉为例从原来的15元/斤一路滑到了12元左右。“麸子每斤涨到了八毛，玉米一斤涨到了一块一。100斤的猪饲料要65斤玉米、15斤麸子、20斤农合料，我这猪场一天光饲料就得200斤左右。”林女士告诉记者，不断上涨的粮食价格，让她感到了成本上升的压力。

　　尽管猪肉价格走低，市民的菜篮子里不愁没有猪肉，可老百姓的话句句实在：“肉再怎么便宜，也不能当饭吃。”在芝罘区西南河市场，市民张大妈买了20块钱的猪肉，她说：“猪肉这东西就是个点缀，贵的时候也没见少吃，现在便宜了也不能以肉为主。”

　　价格低养殖户无奈

　　在招远张星镇丛家村另一家养猪场，王秀娣家的猪圈里现在有60头母猪，猪舍里总共将近400头猪。“前两天邻村的养猪户刚卖了30来头猪，少收入了5000多元。虽然他们也不想在价格低的时候卖猪，但有时候不卖也不行。生猪一般养到220斤就可以出栏了，五个多月一茬猪，再养下去的话，肉肥了就没人要了，还是得咬咬牙卖了。没办法现在的人都不喜欢吃大肥肉了。”

　　据了解，由于近期生猪收购价格持续走低，个别小规模的养猪场开始考虑卖母猪来减少损失。“老母猪其实是不该卖的。它是要下崽赚钱的，老母猪肉的价格没有其他生猪贵，卖了也不值几个钱。”面对这一情况，王秀娣表示，价格低的时候，留着老母猪后备，等价格上去了才能赚一笔。

　　俄罗斯、墨西哥、南非2012年猪肉产量预测

　　由于政府在大规模现代化养猪业的有力支持，俄罗斯的猪肉产量预计会提高8万吨，达到210万吨。如果是小型养殖企业和私家养殖，不会出现这么大的增长。

　　由于生产实践的改进再加之企业出口部分的增长，墨西哥的猪肉产量预计会增加3.5万吨，达到120万吨。

　　南非方面预计2012年的猪肉产量会下降2.8万吨，达到98.2万吨，这是由于口蹄疫疫情的爆发，使母猪的供应量和繁殖率大为下降。

　　2012年美国、欧盟、中国的猪肉产量预计增长

　　2012年的全球猪肉产量预计将达到一亿四百万吨，中国、欧盟、美国增长最为强劲。

　　根据美国农业部有关家畜家禽的“世界市场和世界贸易”分析，中国得益于提高效率的饲料使猪肉的产量增加了32万吨，达到了5160万吨，并且政府对养猪业积极支持，今年的气候条件和疫苗的接种使疫病不那么严重。

　　欧盟的猪肉产量提高了13.5万吨，达到了2260万吨，可能是由于产业重组提高了育种效率。由于提高的育种效率和出栏肉猪增加的体重。

　　美国预计猪肉产量会提高9.6万吨，达到1060万吨。

长春养猪大户赵晋辉的“抗跌经”

　　在持续了长时间的“高位运行”后，生猪价格迎来了“拐点”。目前，全国猪肉价格已连续11周下跌。22 日，记者在吉林省德惠市米沙子镇的集市上遇见了养猪大户赵晋辉，蹲在一个猪肉摊旁与他聊起了猪肉价格的“兴衰历史”。

　　今年55岁的赵晋辉个子不高，身形单薄。仅看外表，很难想象他是个远近闻名的“猪老板”。米沙子镇上的肉贩子都认识他。肉贩周兴贵说，这阵子肉价不高，排骨每斤15元，比春节前降了四五元。老赵头经常来看行情，他是大老板，家里母猪就400多头，养猪的事他最明白。

　　1997年，赵晋辉在长春的妹妹家串门时，听说德惠市米沙子镇四家子村一家养鸡场准备出售。到那里一看，地理位置好。赵晋辉跟妹妹借了10万元买下鸡场开始养猪。当年毛猪价格达到每斤4．2元，100头猪挣了3万元。

　　可没想到，很快就遇到了猪肉价格大跌的时候。1998年，赵晋辉开始利用母猪自繁自养，但当年生猪价格跌至每斤1．7元，而当时保本价格为2．2元。“那时买饲料都是赊账。别人一看到我养猪赔钱了，纷纷来催债，一时间着急上火得了肝病。”他说。

　　经历了肉价的起起落落，赵晋辉逐步在市场磨砺中摸索出了三条价格波动的规律。用他的话说是“三看法”：一看散户。老赵说，当猪价高时，散户容易一哄而上抓猪，价格可能很快往下走；当猪价低时，散户就赶紧将猪出手，造成育肥猪大量减少，行情可能起来。

　　二看疫病。根据多年的养猪经验，老赵发现，决定生猪价格的主要因素是疫情，导致疫情的重要原因是散户过多，防疫能力差，管理水平低，导致生猪大量死亡。

　　三看大户。赵晋辉说，目前决定市场猪肉价格的还有大型加工企业，他们经常根据行情调控价格。“目前养猪业正在向规模化养殖过度，国家要防止猪肉价格波动，扶植养猪大户是最好的办法。”他说。

　　赵晋辉不仅看价格有门道，他还总结出了抗价格波动的“五招”：一是靠规模。老赵告诉记者，养猪数量越大抵抗力越强。1997年时，他的养猪场只有一栋 300平方米的简易猪舍，生猪存栏200头。如今，12栋猪舍总面积超过3500平方米，生猪存栏达到3000头，正常年景收入可达100万元。

　　二是靠坚持。在赵晋辉家的墙上，记者看到一幅标题为“勤奋”的题字：“为自己写下一页历史，用生命去完成理想，让人生更显光彩。”从中不难看出老赵的决心。他说，最困难的时候全家都反对继续养猪，但他始终没有放弃，终于度过了难关。

　　三是靠正道。现在市场比较乱，药贩子乱卖药，一些猪贩子和粮贩子心术不正，经常掺假使坏。老赵说，他多次在卖猪时被猪贩子在秤上做手脚，买玉米的时候被粮 贩子掺入发霉的粮食。但他自己决不用来路不正的饲料，一直坚持用价格比较高的大厂饲料。他说，邪门歪道长不了，养猪赚钱必须走正道。

　　四是靠政策。近些年，国家针对生猪养殖的补贴让养殖户得到了实惠。老赵说，2010年至今，他从国家拿到的各种补贴达到45万元，增强了抗风险能力。

　　五是靠技术。养猪挣钱必须用好技术，最好是土洋结合，比如调节温度、控制周期、抵抗疫病等技术，学问不小。他建议，国家应鼓励培养专门的饲养员培训师、接产师和护产师，保证养猪行业实现科学化、正规化。

　　按照老赵的想法，他想建成年出栏1万头猪的超大型现代养猪场。“购买自动化设备和加盖场地，至少需要1500万元资金，现在最大的问题是没有资金。”老赵说，希望国家能给养猪户解决贷款难题。

　　发改委官员解答新生猪市场调控预案

　　编者注：2012年4月20日15:00，发改委价格司副司长周望军做客新华网，为网友解读《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。以下为访谈实录：

　　[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看新华访谈。就在蔬菜、食用油、日化用品价格齐声喊涨时，去年CPI领跑主力军猪肉价格从今年春节之后就一 路回调，但近日跌势却出现了放缓的势头，甚至大家有点担心生猪价格二季度可能会上涨。我们了解到，近期经过国务院批准，发改委将发布新的生猪市场调控预 案。今天，我们就为大家邀请到发改委价格司副司长周望军，为大家分析猪肉价格走势，以及新的生猪市场调控预案的一些情况。欢迎您，周司长。

　　[周望军]谢谢，各位网友下午好。

　　[主持人]那您先和大家回答一下这个问题：目前猪肉价格走势到底是什么样的，是否二季度会出现上涨的趋势？

　　[周望军]今年春节之后，生猪价格一直在下跌，上周的价格(4月11日)与春节期间比大概跌了15%左右，现在已经跌破了6：1的盈亏平衡点， 对后期市场猪肉价格的走势有两种看法，这是我们在实际调研中得到的信息：一是大的养殖户(规模养殖户)认为这一轮猪肉价格的低谷可能会出现在四到五月份， 之后价格可能会往回调，这是一种比较乐观的看法；二是散养户(小养殖户)的看法，他们比较悲观，他们认为这轮猪肉价格的下跌可能到今年年底才能回升。

　　[周望军]我们前期在广东、广西、湖南、湖北、四川这些生猪产销地进行了实地调研，根据我们的调研和历次猪肉价格走势来看，我个人判断这一轮猪 肉价格现在能够止跌就不错了，可能还有一段时间在低谷徘徊，至于什么时候能够回调，应该说在今年中秋节到国庆之后有可能有所回升。所以现在我们主要的问题 是要启动预案防止生猪价格进一步下跌，目前倒是不用担心生猪价格往上升。

　　[主持人]刚才您提到防止生猪价格调控预案(暂行)是2009年1月9日发布的，那么三年时间过去了，这个调控预案有没有达到预期的效果呢？

　　[周望军]应该说预案的发布有两方面的作用：首先，预案已经把国务院2007年以前出台的一系列生猪扶持政策进行了固化，包括对养殖户的补贴， 对大型养殖户的沼气池建设、良种繁育以及对养猪大县的补贴等等这些措施固定下来作为制度性的规定。第二，在上次预案中规定了两个市场运行指标，一个是猪粮 比价，一个是能繁母猪存栏量，当时定的6：1为盈亏平衡点，全国能繁母猪存栏量控制在4100万头左右，作为调控的预警指标。

　　[周望军]上轮预案发布以来对缓解生猪市场周期性波动发挥了积极的作用。举例来说，预案没有出台之前，2006年5月份时生猪价格最低到了毛猪 只有3.26元，到2007年5月份生猪价格大幅度上涨，最快涨了三倍。2009年发布预案后，这次生猪价格从2011年开始涨，涨到最高点同比涨了 57.1%，应该说比原来的波动浮动减缓了2/3，从这个角度来看，我们的生猪价格预案出台后，对调控生猪市场、保持市场价格的稳定、保护养殖户的利益发 挥了积极的作用。

　　[主持人]大家很关注近几年生猪价格波动，比如2007到2008年生猪价格大幅度上涨，2011年再次出现明显的上涨，有人质疑《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》的作用，认为政府调控没有缓解生猪价格的周期性波动，反而加剧了周期性波动，对此您怎么看？

　　[周望军]刚才已经说过了，预案出台之前市场波动幅度是300%，预案出台后最大的波动幅度是60%左右，应该说从这个意义上讲还是缓解了市场 波动的频率和幅度的。我们国家的生猪生产是一个周期性的生产，大概每三到四年一个周期，现在预案出台后，对发展规模养殖户、淘汰散养户发挥了积极的作用。 我觉得生猪市场中很多养殖户包括很多消费者都希望这个市场是不波动的，这恐怕也需要一段时间才可以实现。从我们调研的情况来看，像日本、德国、西班牙包括 美国在内，他们的生猪年度之间的波动幅度一般较小。他们的做法就是标准化规模饲养，以产定销，需要多少猪养多少而不是盲目地饲养。因为消费量一般是恒定 的，在已经知道消费量的情况下安排产量，产销对接就能把生猪市场周期性波动的问题解决。我们国家现在的情况是，规模养殖户还比较少，散养户还比较多，散养 户不可能完全根据市场规律来生产，因为他的随机性比较大，再加上最近城市化的加快，农民增加收入的渠道更多一些，他不一定在家养猪，可以到城里打工，猪价 高的时候他可能在家养猪不打工了，猪价低了以后可能就去打工了，所以在这种情况下。要达到国外那种先进水平恐怕还需要一段时间。

　　[主持人]很多人认为生猪市场的竞争已经非常充分了，那么要充分发挥市场调节的作用而不要进行调控，也有一些人也认为生猪生产是农业生产的重要组成部分，国家应该仿照小麦、稻谷等实施最低收购价政策，对此您怎么看？

　　[周望军]我们国家有句俗话：猪粮安天下，猪是第一位，粮是第二位。从去年的统计来看，我们可以得出基本的经济数据，去年城市居民人均年消费蔬 菜170公斤，消费粮食82公斤，消费猪肉35公斤。这是什么概念呢？我们城市的居民每天一斤菜、三两粮食、二两猪肉。这三者就构成了基本的食品结构，如 果这三个不满足，市场就不能稳定。至于刚才您所说到的，人家说这已经形成机制了为什么政府还要调控呢？因为市场有两个风险，一个是疫病风险，一个是市场风 险。疫病风险大家也都知道，2007年猪肉价格为什么涨那么凶？主要是2006年发生了高致病性蓝耳病，死亡率比较高，这样生产出现大的下滑，后期市场就 供不应求，价格虽然暴涨，但养殖户也是受损失的，对消费者来说，特别是城市低收入群体生活影响也比较大。所以任何国家对农产品都是有扶持调控措施的，只是 方式各有差别，但是一定是有的。能不能把猪肉像小麦、稻谷一样制定最低收购价，在价格低时把猪肉都收储，这个条件还不成熟。因为猪肉和稻谷小麦不一样，稻 谷小麦保存时间很长，猪肉的保质期只有七八个月，如果收购大量猪肉后，价格还在低位，还没有走出低谷，猪肉就可能过期了，就会造成巨大的浪费，全世界也没 有说对猪肉制定最低收购价的，现在最好的做法是调控边际量，在价格过高的时候把库存的储备抛出去平抑市场。价格过低时，收储一部分稳定市场和生产。

　　[主持人]但是储备的时间只有八个月了。

　　[周望军]对，之后也会受到影响，生猪的波动周期是三到四年，这是由生猪的生产的生理性特点和目前我国生猪生产散养比例偏高决定的。价格下跌 了，生猪养殖户开始少养母猪，少留仔猪，到最后下一轮价格上涨这个时间大概要在520天，也就是一年半左右，为什么是这个时间呢？因为比如现在猪肉价格开 始上涨了，农民就会增加养殖量，这时候，母猪的存栏量开始增加，240天后才能下仔，一直到增加新的产量是520天，两个周期就是三年，所以三年是一个周 期，这个事急不得，还有根据市场运行的规律来科学决策的过程。

　　[主持人]您刚才讲到旧的调控预案在三年中起到了积极的作用，那么我们为什么要对旧的预案进行修整呢？

　　[周望军]旧的预案发挥了积极的作用，但是这个积极的作用经过三年的实践，还是有不完善的地方。首先，旧的预案是两个主要预警指标：一个是猪粮 比价；一个是能繁母猪存栏量，后来我们发现这个能繁母猪存栏量很难统计，新预案我们主要用猪粮比价来设定预警指标，这是第一个调整的内容；二是以前储备量 我们是不够的，以前我们有应急储备，包括国家发生突然情况，比如地震、洪水等等要保障市场供应，我们要拿储备肉去供应市场，现在这个新的预案中增加了两块 的储备量，一个是除了应急手段外还增加了市场调控的储备量，不仅增加了中央政府调控的储备量，地方政府也要增加相应的调控储备量；菜篮子市长负责制，猪肉 是菜篮子中最主要的内容之一，现在要求地方政府要参照中央政府的做法建立健全相应的储备制度。这样的话，我们的储备就有三块了：一是应急储备；二是中央政 府的储备；三是地方政府的储备。通过这样的调整，我们有了更强的储备吞吐能力来稳定生猪生产、稳定市场价格，调控的手段更加丰富，这对稳定我们国家的生猪 生产和市场是有好处的。

　　[主持人]那与原预案相比新的预案的调控目标有没有发生变化？

　　[周望军]调控目标有点变化，我们希望通过预案的调控使猪肉价格处在一个合理的水平，所谓的这个合理水平是要让养殖户有利可图，他要是没有利了 就不养猪了。根据我们多年的经验，猪粮比价在7.5：1是比较合适的，就是农民养一头猪有200元左右的利润。第二，猪价不能过高，不能让城里的人吃不 起，让城市居民对猪肉价格上涨过高意见过大，特别是让城市低收入群体也能吃到猪肉。我们就设置了两个区间，一个是猪粮比价跌破6：1就启动调控预案，防止 价格过度下跌；二是猪粮比价涨到8.5：1就要启动预案，防止价格过快上涨。既防高又防低。原来我们是防止生猪价格过度下跌的预案，主要是考虑保护养殖户 的利益，新预案是保两头，既保护养殖户的利益，也保护城市低收入群体和城市居民利益。

　　[主持人]那么从预案名称的变化我们也感觉到新的预案叫《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，原来是防止生猪价格过度下跌的预案。刚才您也 提到新预案仍将猪粮比价6：1作为生猪生产盈亏平衡点，网友就问到，近年来生猪生产成本上升很多，那要保持这个盈亏点不变是否有困难呢？

　　[周望军]这个盈亏点是经过仔细测算和多年经验制定的，我们在制定预案的过程中，一方面是根据历史资料，看看养猪哪个点是盈亏平衡点；其次是对 全国主要养殖大户进行了深入的调研；第三，我们多次召开生猪养殖大户和农业专家、生猪专家座谈会，听取他们的意见。应该说这个6：1的比例是符合目前实际 情况的，你刚才提到生猪饲养中劳动力，环保成本在上涨，但猪粮比价中的粮，即玉米价格也在上涨，所以总的看盈亏平衡点保持在6：1的比例仍是合理的。前些 年猪肉最低价是每市斤3.26元，比菜还便宜，现在已经跌破盈亏平衡点了，毛猪价格还在7.5元左右，比2006年涨了一倍啊，所以在这个情况下就得出成 本上涨了，盈亏平衡点就出现明显变化了是不对的。

　　[主持人]新预案将防止生猪价格过快上涨也作为预案调控的目标之一，刚才您也提到达到什么程度就会采取什么样的措施，那您再把相应的预警指标、调控区域是如何设定的和大家说一下吧？

　　[周望军]第一点是跌破6：1我们就启动预案，发布预警信息，适时开展收储；猪粮比价高于8.5：1时我们也启动预案，主要是投放政府储备，增 加市场供应。第二，在猪肉价过高，对困难群众生活产生较大影响时，去年3月2日我们出台了一个措施，叫做《社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》， 物价涨得过高政府不仅要调控生猪市场而且要给低收入群体发补贴，这个补贴也覆盖到了城乡低收入群体达到9000万左右。

　　[主持人]有网友感觉在防止生猪价格过度下跌方面原预案和新预案提出的措施好像差不多，您觉得有什么不同吗？他也在问调控的手段是减弱了还是增强了？

　　[周望军]调控的手段肯定是增强了，刚才我也讲到储备方面我们从一块变成了三块：应急储备、中央政府调控储备和地方政府调控储备。其次，我们对 生猪生产的一系列的补贴政策并没有变，一直在维持2007年以来的补贴政策。我们的预案主要是着眼于通过市场手段来调控市场，减少政府对生猪市场的行政干 预。

　　[主持人]刚才我们也说了今年的生猪价格持续走低，许多养殖户反映他们已经出现亏损的情况了，那您在这里也再跟大家分析分析这个走势吧。刚才您也说到了，他们也在问什么时候会启动新的预案？

　　[周望军]预案已经启动了，今天我们来做这个访谈就是告诉大家一个消息：我们已经启动了新的生猪调控预案了，发布了预警信息，将适时开展收储。

　　[主持人]已经启动几天了？

　　[周望军]前期工作正在开展，马上在各地要陆续收储一部分猪肉，改善生猪市场供求关系。现在启动这个预案也要跟大家讲清楚，不是全国同时启动 的，因为全国生猪价格差距比较大，比如湖南和湖北隔一个洞庭湖、隔一条长江，毛猪价格可能就差一块钱。第二就是刚才讲到生猪养殖的成本也不一样，养几千上 万头的规模户的成本相对低一些，比如上周我们生猪出场价平均是每市斤7.5元，那对于规模户的话他的成本可能7.3元甚至7.4元就够了，对于散养户可能 是7.6元的成本，如果再跌可能大家都会亏本了，这时候我们就要适时增加收储。刚才大家也讲到猪价什么时候能回调，我刚才也讲了，大家恐怕要做好准备，这 轮生猪价格下跌恐怕还要持续一段时间，不能说今天启动预案了，明天生猪价格就上来了，这也不现实，恐怕还要有一段时间，我个人估计到中秋节、国庆节左右猪 价可能会止跌回升。

　　[主持人]标准化规模饲养是生猪生产的发展方向，在这方面您认为我们还有多远的路要走，现在是什么样的状况呢？

　　[周望军]2007年到现在，年出栏500头以上的规模养殖户比重从22%提高到目前超过35%，每年提高两到三个百分点，按照这个速度来推算，到比重达到75%，那我们至少还得相当长一段时间才能实现。

　　[主持人]规模养殖户发展太快，大家就会担心更多的农民没事儿干，或者担心农民收入会受到影响。

　　[周望军]这就是一对矛盾了，我们既要发展标准化规模饲养，提高农业的生产率，减少农民在土地上的劳动时间，还要解决农民的增收、就业问题。这 就要靠城市化了，就是要把农民搬到城里来，让他们在城里能找到工作，找到生存和谋生的手段，这个城市化的过程是急不得的，这是一个渐渐的过程，完成城市化 一般都需要几十年的时间。像国外一些发达资产主义国家，可能要八九十年才能完成，但是我们国家城市化和欧美的城市化也不是一回事，现在美国农业人口的比重 是3.1%，96.9%的人在城市，3.1%的人在农村，人家只有3亿人，人家国土面积和我们差不多。我们现在13亿多人口，把这么多人都弄到城市里是不 可想象的，即便以后我们完成城市化进程，也不会像美欧一样农村人口比重只有3.1%，我们将来可能还有相当部分的人在农村，这是我们与欧美发达国家不一样 的地方，这是我们的国情和资源禀赋所决定的。因为任何一个国家的人口也没有超过10亿的，印度和中国是将来两个人口大国怎么城市化是很值得研究的问题，也 是很有意思的问题。

　　[主持人]新预案也存在着6个部门管一头猪的问题，所以大家也在问这六个部门的分工上有没有变化？怎么能够保证他们之间能够充分协作、预案能够顺利执行？

　　[周望军]我们也看到了网友的一些议论，说六个部门管一头猪、六个部门管不好一头猪的说法都有。首先，所谓六个部门管一头猪就是生猪从生产到消 费，吃到老百姓嘴里所经过的环节：养殖环节属于农业部门管；生猪养殖好了送到屠宰厂定点屠宰是商务部门管的；屠宰之后要检疫这个猪肉是否合格，是质检部门 管的；猪肉到了超市后，是不是短斤缺两等，是工商部门管的；价格是价格部门管的；对生猪的储备政策补贴是财政部门管的。所以这涉及到六个部门的职能，并不 是六个部门管一头猪。第二，老百姓说六个部门管一头猪没管好。这确实需要有一个正确的认识，这头猪不是那么好管的，我们有一句俗话：猪粮安天下，只要猪养 好了，很大程度上就能够保障“菜篮子”市场的供应，保障食品安全，这就解决了问题的一半。所以别小看这个猪，它不是那么简单的。

　　[主持人]有网友问：我们一直强调“菜篮子”市长负责制，猪肉是重要的菜篮子产品。请问新预案对“市长”们稳定生猪生产和市场价格是怎么要求的，如何确保落到实处？

　　[周望军]菜篮子市长负责制是上世纪80年代国务院出台的一项重要措施，菜篮子当地市场要保障，猪肉是菜篮子的重要内容之一，我们这次出台的预 案里面就强调，地方人民政府要积极扶持发展生猪生产，对生猪生产要采取扶持、鼓励的措施。第二，我刚才讲到要建立正常的储备制度，要根据当地城市人口确定 你的储备规模，比如主产区要储备七天的猪肉、主销区要储备十天的猪肉，因为主产区和主销区有一个运输过程的区别。这样就能保证当地市场的供应。第三，我们 现在正在开展冷冻物流的建设，就要建立一些冷库，猪肉要储备就要建立冷库，从而保质，各地政府也开始在城市对蔬菜和猪肉建冷库了，也就是冷链物流的储备管 理。通过这些措施，在去年开始对北方城市我们已经开始要求建立冬菜储备制度，猪肉储备制度也要建立起来，粮食储备制度早有了。在我们国家工业化、城镇化过 程中怎么保障城镇居民的生活必需品的基本需求，特别是保障食物的供应是一个重大课题，需要政府特别是地方政府切实负起责任来。

　　[主持人]最后请您再和网友说几句。

　　[周望军]我要借这个机会感谢新华网对物价工作长期以来的支持，也感谢各位网友对我们物价工作的理解。借这个机会我还要提醒广大养殖户，现在猪 价比较低，虽然国家启动了调控预案，但是恐怕市场恢复正常利润水平也要需要一段时间。也建议大家要合理调整生产。如果我们现在不进行结构调整，不淘汰一部 分过剩的生产能力的话，下一步价格可能还要再下跌，所以我们要积极调整养殖结构。到今年中秋节、国庆的时候如果猪价起来了，可以考虑适时补栏。

　　[主持人]非常感谢周司长回答我们这么多问题，也非常感谢各位网友的关注，我们下期节目再见。

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