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　　“十一五”是山东省畜牧业发展极不寻常的时期，全省克服了“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、生猪产销波动的冲击，适应了经济社会发展转型、宏观政策调整、外部竞争压力加大的变化，增强了综合实力，加快了转变升级，提升了地位作用。经过5年的努力，山东省初步建立了现代畜牧产业体系，开辟了现代畜牧业发展道路，畜牧业现代化进程实现了从破题启动向纵深推进的阶段转换，使山东畜牧业抢占了一个历史发展的新起点。

　　“十二五”是山东畜牧业发展的关键时期，在新历史起点上实现新跨越，必须坚持科学发展观，进一步解放思想、与时俱进，准确把握畜牧业面临的新形势、新情况，科学判断畜牧业发展所处历史方位，用新观念观察思考畜牧业发展、用新思维谋划工作思路、用新方法推动工作，实现新时期畜牧业现代化的新突破。

　　准确把握思维创新发展方向

　　应逐步改变养殖、加工规模越大越好，贪大求洋的传统认识，树立根据资源、环境、条件确定适宜规模的新思维；改变单一追求速度，增长越快越好的传统评判标准，树立畜牧业发展速度与方式转变、结构调整、质量提升、效益获得同步推进的新思维；改变重点关注大企业、大投资者的政绩观念，树立统筹兼顾农民就业、中小畜禽养殖者和畜产品消费者的新思维。

　　冲破单纯追求畜牧业自身发展的束缚，形成从经济社会发展、生态环境改善大局谋划推进畜牧业的观念；解决只顾推进产业发展或动物保护的问题，形成发展保护相互促进、相得益彰的局面；改善投入品生产、养殖、加工、销售单个环节突破的状况，推行全产业链统筹推进的发展战略；避免扶持、监管、服务、组织、科技等手段单独使用做法，建立多种联合运用、发挥综合效应的机制。

　　在发挥畜牧业保障畜产品供应、扩大劳动力就业、增加从业者收入、壮大地方经济等作用的同时，以更广阔的视野、更新的思维方式，找准畜牧业拓展创新的方向和重点，充分挖掘维护公共卫生安全、承载生物技术应用、生产生物质能、提供生态观光旅游休闲、传承中华文明等功能，不断开拓畜牧业发展空间。

　　转变唯我独大、固步自封的思想，以更加开放的姿态推动现代畜牧业发展；形成在竞争中合作、在合作中竞争、竞争合作互促的新思维；在与国外的交流合作中，通过引进消化吸收再创新，提高畜牧业核心竞争力，促进出口减少进口；跟踪了解其他省市的优势与不足，汲取借鉴经验教训，扬长避短，尽快开创新时期畜牧业发展新局面。

　　着力实现发展重点的转变

　　实践证明，发展畜禽规模化养殖，能壮大产业实力、提高生产效率、产生规模效益，可解决畜禽散养中存在的科技推广、疫病防控、安全监管等一系列难题。推行畜禽养殖标准化，不仅能规范养殖布局、设施建设、生产操作、监督管理等，还能发挥不同规模养殖场（户）的特长，为解决质量安全问题、促进产加销有效衔接奠定基础。“十二五”期间，要在科学引导畜禽养殖规模化发展的同时，把推行标准化放在更加突出的位置。规模化是基础、是前提，其着力点在于“量”的市场需求；标准化是目标、是方向，其着力点在于“质”的安全需求。因此要追求适度的规模化与规范的标准化，以规模化带动标准化，以标准化提升规模化。

　　近年来，山东省畜牧龙头企业数量增加、规模壮大、带动能力增强，各类畜牧合作组织蓬勃发展，深入推进了产业化经营，在拓展市场、缓解波动、提高效率、稳定生产等方面发挥了积极作用。但也出现了龙头企业大而不强、产业化经营深化受阻、区域生产结构趋同、发展后劲乏力的现象，这里面的关键问题是缺乏一批“叫得响”的品牌。“品牌”是一个产业和地区发展水平的综合反映，是广大消费者认同与亲和的标志，是沟通生产者与消费者的物质和文化载体，更是现代畜牧业发展的重要内涵。“十二五”时期，我们要下决心培育一批产品品牌、特色品牌和区域品牌，带动产业化发展，加快优势区域崛起。

　　畜牧生产要追求一定的效益，否则，畜产品数量难以增长、产业水平难以提高、大起大落难以改变。但是，绝不能以忽视与牺牲安全为代价而片面追求经济效益；畜产品安全问题处理不好，不仅可能毁灭一个产品、一个企业，更可能毁灭一个产业、一个地区。“十二五”期间，随着经济社会的发展和人们生存观念的变化，对质量安全要求会越来越高、越来越敏感，必须把握好畜牧业发展方向的同时，更加关注畜产品质量安全。

　　多年来，山东省按照发展现代畜牧业的要求，加快畜禽繁育改良、提高养殖加工档次、着力控制产品质量，极大提高了畜产品优质率。但是，这种优质化推进主要集中在主导畜禽和大宗产品上，随着城乡居民总体消费水平的提高和消费结构多元化的发展，对地方畜禽产品、传统畜牧食品和特种畜禽养殖产品的需求量不断扩大。要顺应这一潮流，在继续推进畜牧业优质化进程的同时，把特色畜牧业发展摆上重要日程。

　　畜牧业发展离不开科技进步。但在目前推进畜牧科技进步中，遇到的科技成果转化慢、技术应用不到位、与组织管理结合融合度不高等问题，都与从业者职业化程度低、专业化程度差有关。大多数畜牧集团企业把主要精力放在发展扩张上，没有对培育职业管理和专业人员给予足够重视；新进入畜牧业的工商投资者，大多对职业专业人员重要性还没有足够认识；从农民转化而来的畜禽养殖者，多数还没有达到职业专业人员应有的水平。因此，要把畜牧从业者职业专业化作为提升产业发展的重点，从政策、管理、培训等多个方面加以推进。

　　推动产业重点突破的关键措施

　　加强对标准化示范创建工作的组织领导，建立健全工作机制，确保领导到位、责任到位、措施到位，做到工作有布置、有检查、有落实。按照标准化示范创建工作要求，针对目前的薄弱环节，把完善粪污处理设施、规范养殖记录档案和技术应用作为重点进行强化，切实改变“硬件”与“软件”不配套的状况。注重典型培养、总结和推广，促进科技进步，促进畜牧养殖方式转变，建立行政和技术互动机制、创建与经营互促机制、投入与扶持互联机制、创建与监测互通机制，激发创建活力。

　　制定鼓励和扶持政策，营造良好环境，调动企业创牌的积极性；加大现有政策向品牌企业的倾斜，吸引各类生产要素向名牌企业集聚，加快培育国内外知名的优势品牌企业；推动品牌群体建设，带动产业提升。在积极引导有实力的企业开展环境系列、质量系列和良好操作规范认证的同时，进一步加大“三品一标”和畜牧部门品牌认定的力度，使品牌创建企业都能获得有机、绿色或无公害产品认证，为形成品牌奠定基础。通过统一组织、提供信息，引导品牌企业参加国内外有关展览展销、洽谈合作、投资订货会，叫响畜牧品牌。

　　科学组织产业循环模式推广，切实推动生态化发展进程。以粪污废弃物综合利用、相关产业连接转换、再生能源开发利用为重点，开展技术研究、联合攻关。组织有关专家，收集整理国内外畜牧生态循环已有技术，结合当地实际进行配套组装，形成适宜不同畜禽和地区的配套技术。大力推广清洁生产、农牧结合、畜禽发酵床养殖、畜禽粪污生产有机肥、沼气、蚯蚓等成熟技术，为发展生态循环畜牧业提供坚实的技术支撑。因地制宜推广生态循环养殖模式，在规模较小、养殖场较为分散的地方，推广种植和养殖业相结合的生态养殖模式，实施粪尿资源就地还田消化利用;有条件的地方，要积极引导鼓励农民进行土地流转，发展家庭牧场;在集约化、工厂化养殖场，督促加强养殖污染物、废水处理等设施建设，引导企业通过建设沼气工程、生产有机肥、实施沼气发电等一体化模式。

　　着力推进畜牧兽医综合执法，切实提升畜牧业保障水平。按照“统一、综合、效能”的原则,以效能建设为基本目标，尽快对现有动物防疫检疫、种畜禽生产、饲料、兽药、畜产品质量安全监管等执法职能进行整合，交由县级动物卫生监督机构承担，及时商请编办加挂畜牧兽医综合执法大队的牌子，归口同级畜牧兽医主管部门管理。加强对畜牧兽医综合执法的指导、监督和检查，切实做到“职责明确，程序规范，监管有力，执法到位”。加强畜产品质量安全检测体系建设，有效整合动物疫病、兽药、饲料、畜产品质量、种畜禽等各类检测资源，积极推进各级各类实验室的认证和考核，提升畜产品质量安全检测预警水平，为加快实施畜牧兽医综合执法提供强大技术支撑。

　　强力推进职业专业人员培训，切实增强畜牧业发展后劲。制定畜牧兽医人员培训规划，明确培训目标任务、培训规模、培训对象等方面内容。充分发挥各级畜牧科技推广体系、科研院校和大型龙头企业的作用，利用多种方式，开展多种形式的培训。根据国家人才政策和部门特点，制定鼓励培训、鼓励成才、鼓励创新的政策，形成争先学习、争先历练、争先干事的良好氛围。引导畜牧企业树立企业竞争最根本的是人才竞争的观念，充分利用本地人才，积极引进外来人才，最大程度地发挥人才的作用，把各类人才拥有的知识和技术转化为现实财富，增强企业发展后劲，支撑起现代畜牧业发展。