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　　7月29日生猪市场早评

　　昨日湖南生猪出栏均价18.85元/公斤，与前日相比下跌0.02元/公斤。其中长沙、湘潭、株洲、郴州等地生猪出栏价18.60-19.20元/公斤，岳阳、益阳、常德、邵阳、娄底等地生猪出栏价18.50-19.00元/公斤，衡阳、永州等地生猪出栏价18.90元/公斤，7月28日全国生猪出栏均价19.14元/公斤，与前日持平。全国猪粮比8.22:1。其他地区生猪价格请见下表。

　　昨日全国生猪出栏均价基本稳定，其中东北本周以来一直维稳在19.20元/公斤，华北地区生猪出栏均价保持稳定，华北、华中、华南生猪出栏均价小幅下跌，江苏南通有养殖户出现抛售现象，受天气炎热，需求减少等影响，后期生猪价格将继续企稳回落。

　　为保障生猪生产供给，稳定猪肉价格，广东省茂名市采取多项有力措施积极应对：①确保动物强制免疫率达到100%的落实情况进行监督；6月份以来全市共举办生猪健康养殖技术讲座、培训班、咨询活动500多期（次），印发宣传资料0.5万份。②邀请华南农业大学等专家对全市600余家规模养殖场（户）进行养殖条件改造帮扶，实现 养殖设施、技术的转型升级。③采取“企业+农户＋合作社”模式，规范养殖技术、投入品的采购、产品的销售，实现养殖全程协作，逐步推动全市生猪标准化养殖步伐。

　　昨日湖南生猪出栏均价继续小幅下跌，后市价格将继续高位震荡。由于零散疫情不断频发，望广大养殖户继续做好饲养管理，及时调整存栏结构，密切关注疫病发展形势和行情变化，适时出栏。

　　饲料原料:

　　玉米方面：

　　周四国内玉米市场价格基本保持稳定。短期国内玉米市场将继续保持稳中窄幅震荡局面。尽管进口玉米陆续到货，但暂时难以投放市场，对需方心态影响不大；且玉米深加工企业停产限产较多，但市场粮源十分有限，玉米供应明显紧张，长期玉米市场仍将维持震荡趋强行情。

　　豆粕方面：

　　周四国内豆粕市场价格疲软下跌。随着猪肉供应进一步紧张及国家扶持政策落实，生猪利润抬升将会提高散户补栏积极性，进一步刺激饲料消费。因此，稍跌的猪肉价格还不会对豆粕产生大的影响，但也没有大的上涨动能。

　　盘面分析：

　　本周四，受国际大宗商品市场普遍下跌影响，国内商品期货合约整体表现较弱。而本交易所内各商品合约同样略显疲态，其中良杂活大猪LH1108合约在周三出现大幅上涨之后，昨日该合约出现冲高回落，开盘以后该合约直接跌回5日均线，最终其收盘下跌320元/吨，跌幅2.02%。当日成交较为活跃的良杂活大猪LH1109合约,早盘低开16元/200公斤，全天绝大数时间维持横盘震荡，最终收盘下跌6元/200公斤，跌幅0.2%。

　　而其余各商品合约具体收市情况如下：冻干精膘合约FF1109再次高开低走，其走势与周三如出一辙，只是当日下探幅度更深，曾一度接近20日均线，最终该合约收盘下跌6元/100公斤，微跌0.5%。各交易商应严格控制好仓位，谨慎操作。

2011年07月29日全国生猪价格排行榜

单位：（元/kg ）

　　猪肉涨价原因：养猪大户眼中的行业困局

冷清的肉摊

　　据《劳动报》报道，随着6月份CPI的公布，猪肉价格被再次抛到了市场的风口浪尖，同比57.1%的涨幅，对6月份价格总水平贡献度为21.4%，可以说猪肉价格的快速上涨直接“拱”高了CPI指数。

　　记者日前走近产业链最基层上海市郊的养殖农户，了解此轮猪肉价格飞涨的内在原因。在他们看来，外界热议的成本推动的各个环节通胀并不是关键原因，接连不断的疫病和大起大落的价格才是“猪拱门”的直接原因。由此，一头猪的降价路线图也要重新勾勒。

　　养猪大户老严的心事　疫病导致出栏量跌3成

　　七月流火，严刚站在自家的养猪场外汗流浃背，看着在栏圈内跑来跑去的上千只猪，他的脸上看不出一丝欣喜，尽管他的手机不断地响着，不停地有人要收购生猪，而且价格也已经超过了每斤10元，而这样的价格可以说是近几年的天价了。

　　严刚，这位市郊有着近30年经历的养猪大户，这几天有些累，不是因为饲料价格上涨了，他有着自己的心事。

　　“希望猪不要生病，否则快要出栏了，损失可就大了。”他抽了一支烟，慢慢地说。“今年不知道怎么了，疫病不断，上半年养殖场的出栏量比去年同期少了二三成，当然还有其它的原因。”

　　一听到“疫病”两个字，记者的神经一下子就紧张起来。严刚看着记者笑笑说：“你也别那么紧张，吃到你们嘴里的肉都是安全的，我们在生猪出栏前一天，就会有相关部门过来检验、检疫。送到屠宰场，同样也会检验、检疫，双重保险呢！就算是外地进沪的生猪，同样也会面临这样的检验、检疫关，一个在入境的道口，一个就在屠宰场。病死的牲畜，像猪、鸡、鸭等等，相关部门会统一收集并销毁。”

　　难道就无药可预防、治疗？记者心中不免充满了疑问。严刚的一番话解开了记者心中的疑团，他告诉记者，他养猪30年，感到猪是越来越难养了。以前养猪条件没那么好，但是只要给猪吃饱喝足，就等着出栏后数钱，每头猪赚20%的利润基本可以保障，可是现在呢，最怕它们生病，可以说像宝贝一样地伺候，但总是避免不了。疫苗用了，兽医兽药一应俱全，有时候为了求保险，花高价买进口疫苗和兽药，但是总是赶不上病毒的发展速度，意外总是让人心惊胆战。一帮老板在一起吃饭，谁是养猪的一眼就可以看出来，长期的精神压力在脸上反映得很明显。

　　“真希望我们国家对动物的生物制品更重视一些，给我们这些养殖户保驾护航，让我们也可踏踏实实地睡个觉，我现在年纪大了，觉得自己已经承受不了更多的压力，3个养殖场两个已经租给别人了，如果情况没有改善，最后一个养殖场也不想自己干了。”说到这儿，严刚难免有些落寞。

　　成本上涨不是关键　除了供应缺口还是缺口

　　“这几个月猪肉价格的快速上涨，通胀因素渗入各个环节的因素确实存在，但决不是关键因素，在我看来最直接的原因就是供应短缺。玉米从800多元一吨到现在的3000多元一吨，人工成本从每月的400多元到现在的2000多元，都经历了10多年，期间猪肉价格大起大落，今年飚得这样厉害，还是供应环节出了问题。生猪市场是一个充分竞争的市场，就算各个环节的价格再涨，如果市场供过于求，那么价格还是会跌，因为生猪不像商品房等其他商品，价格低于成本，大不了不卖或者不生产了放在仓库。但是猪不行，一茬接着一茬，养大了就算亏本了也必须卖，否则下一茬怎么办？”面对猪肉价格的大幅上涨，老严一语中的。

　　严刚说，受多种原因影响，今年自己的养殖场出栏的生猪数较之去年同期减少了2成～3成，而这个现象肯定不是个别现象。而记者在同一地区的其他养殖大户了解到的情况证实，老严的话确实属实，只是程度不同罢了，而权威部门的统计数据显示，全国生猪总出栏数较去年同期也出现下降。

　　严刚说，数量减少的原因最怕的是猪生病出现意外死亡，因为养大一头猪的成本要1000多元，这个成本自然会转嫁到消费者头上。

　　价格大起大落　农民一次又一次跌倒

　　疫病导致了生猪的出栏数减少，同样生猪市场价格的大起大落，也催生了现在的生猪供应缺口。2007年，猪肉价格出现较快上涨，国家出台了扶植生猪养殖业的政策，其后猪肉价格得到了控制，而其副作用持续发酵到今天。

　　方荣是市郊的一个普通农民，2007年看到猪肉价格的上涨和国家的有关补贴政策，咬咬牙盖了3间猪棚，并花了2000元买了两头小母猪。2008年上半年，两头小母猪共产下了20多头小猪，一家人别提有多高兴了，养了六七个月，猪卖了，一算账除去各种成本，赚了近4000元。然而接下去老方就高兴不起来了，尽管老母猪还在下小猪，但他却开始为这些小猪的命运担心起来，因为市场上的肉价没以前高了，但饲料的价格却一直居高不下，2009年当第2批小猪出栏时，竟然一分钱也没赚到，还搭进去了不少功夫。无奈之下，在2010年年初，方荣把两头母猪也转卖给了他人。

　　如今，方荣盖的3间猪棚成了柴草间，每天经过这里，他都会叹气。

　　像方荣这样跟风养猪的农民，在上海郊区还算少的，但是在外地农业大省呢？在一个个轮回中，他们跌倒了一次可能会爬起来，但连续跌倒了几次，也许更多人为了不再跌倒，而跳出这个轮回。

　　“我们国家农民养殖生猪和规模化养殖的比例大致在3：7，而发达国家几乎全部进行规模化养殖，虽然我国近几年规模化养殖的比例在扩大，但还是不尽如人意。散户养殖和规模化养殖的最大区别就是稳定性，农民养殖生猪，如果一二茬猪赚不到钱，就会选择不养，而规模化养殖计算业绩的周期在5年左右，不会因为一二茬猪没赚钱就减少养猪量。今年生猪的缺口，农民不养猪或少养猪也是一个原因。为了保持生猪供应的稳定，国家应积极鼓励规模化养殖。”严刚表示。

　　肉价何时降？　3季度或年底

　　严刚的心事、方荣的痛苦反映的是造成近期生猪缺口的两大原因，而缺口的存在直接导致肉价上涨，肉价上涨又拱高了CPI指数，现在众多专家纷纷表示，下半年稳定物价要把宝压在“猪”身上，那么猪会否放低“身价”呢？

　　奉贤作为上海养殖生猪的重点区县，今年市府下达的目标是出栏生猪45万头，占了全市的1/5，该区农委副主任张伟民对记者表示，尽管今年的生猪生产形势严峻，但是年初制定的目标可以完成，据他了解，目前生猪的供应情况依然偏紧，而老百姓还是习惯上喜欢吃新鲜猪肉，因此就算国家向市场投放冻猪肉，短期内新鲜猪肉价格依然会高位运行。

　　那么生猪供应的缺口何时会补上，业内人士的观点各不相同。有业内专业分析师认为，全国生猪存栏量在今年二三月份已开始出现逐步回升，应该在八、九月份可投放市场，到时将缓解生猪供应紧张的局面。但是严刚显然不认同这种观点，他表示，目前仔猪供应不足，就算有仔猪，目前饲养到出栏一般要经历4～5个月的时间，那就是今年底和明年初的事了；另一方面，目前仔猪的价格达到了每斤20元左右，一头50斤仔猪需要1000元，加上饲料人工，成本要达到1800元～2000元，除了养殖场有自己的育苗基地外，农户在这么高的价格下，购买仔猪养大出栏，究竟还有没有冒风险的勇气，谁也无法估计。而记者在采访农民方荣时，他明确表示不会再去跟风养猪了。

　　最有希望的模式：生猪期货

　　这些观点究竟谁对谁错，似乎只能由市场来论证，但是就算这一轮的供需矛盾平衡了，如果无法解决猪肉价格大起大落的深层次原因，那么我们就只能无奈地去迎接下一个轮回。动物的生物制品要大力发展，规模化养殖要大力提倡，我们是否也应该给生猪市场指定一个价格指导机制，让生猪养殖产业不再“一窝蜂”，譬如生猪期货。山东省畜牧兽医信息中心生猪分析师李守远称，生猪期货作为一种金融手段，是实现农户和企业规模化、专业化生产的好办法，能帮助养殖户、屠宰厂、加工企业有效回避价格波动风险，锁定预期利润；更可以吸引更多各层次的投资者积极入市参与交易，活跃期货市场。

　　“生猪期货模式就是要从市场机制层面解决"猪贵伤消费者"、"猪贱伤农"问题，这是目前最有希望的一个模式。”李守远说。

　　大连商品交易所早在2008年便对外宣称，生猪期货将很快推出，但至今仍无下文。但是这条路肯定要走，因为猪肉价格的几起几落，已经给我们很多教训了。

　　图表：生猪及猪肉价格今年来首现回落

图表：生猪及猪肉价格今年来首现回落新华社记者

　　近一年有十家企业高调进入养猪行业

　　商务部7月26日报告显示，7月18日至24日一周，猪肉价格环比前一周下降0.2%，由26.15元/公斤回落至26.09元/公斤。价格依然非常高。

　　今年以来猪肉价格一路高涨使多家企业眼热，纷纷砸重金准备养猪。据财新网统计，近一年已有十家企业高调宣布投资养猪相关项目。

　　顺鑫农业、新希望、大康牧业、雏鹰农牧均为家禽饲养业相关上市公司。除了养殖类上市公司扩大养猪投资和规模外，更有房地产商、投资或金融公司甚至IT公司投身养猪。

　　广州知名房地产企业美林基业集团的副总裁刘远德投资1.5亿元建广州最大单体养猪场，对于房地产商投身养猪业的原因，刘远德对外界的解释是，目前房地产行业受到很多政策调控，而养猪行业受到政府的支持，且是日常消费必需品，因此很看好该行业。

　　网易CEO丁磊在2009年就高调宣布养猪，今年3月终于正式宣布，养猪场落户浙江省湖州市安吉县经济开发区，占地1200亩。同时，网易还会进行其他绿色生态项目投资，总投资额可能高达3亿元人民币，网易为此专门成立了农业事业部。

　　除了猪肉价格疯涨的诱惑，企业养猪热情的高涨与近日国家推出的养猪补贴也不无关系。7月13日，国务院常务会议决定，今年中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资恢复至25亿元，并对养殖户（场）按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。

　　浙大回应教授卷入瘦肉精案件

　　针对浙江大学一教授卷入全国首例瘦肉精新品种案件，记者从浙江大学新闻办了解到，校方已对全校科研项目进行排查，尚未发现与“瘦肉精”相关的项目。相关教师目前已回杭，校方将进一步调查。

　　据了解，湖南省岳阳市公安机关在侦查福建龙海市海新饲料预混公司销售含瘦肉精新品种的饲料一案时，从浙江大学教授邹某处查获含苯乙醇胺A的饲料1500公斤，并对其实施刑事拘留。

　　浙江大学新闻办介绍，浙江大学高度重视本校教师邹某涉及瘦肉精案件的有关报道。浙大科研和实验室管理部门对校内科研合同及项目进行了认真细致的排查。结果表明，校内研究机构未发现与涉案企业有科研合作关系；邹某所在的饲料研究所对国家相关法规出台后开展的科研项目也进行了排查，未发现有与农业部1997年《关于严禁非法使用兽药的通知》、2002年176号和2010年1519号公告中先后列出的包括苯乙醇胺A在内的“瘦肉精”相关的研究项目。

　　另据了解，浙江大学教授邹某目前已回杭，接下来学校将进一步开展调查。

　　市场瘦肉精“变身” 浙大一教授涉案被刑拘

　　新华网长沙7月24日电（记者 黄兴华）近年，不断出现的瘦肉精事件成为我国食品安全领域一个挥之不去的幽灵。日前，湖南岳阳市人民政府宣布，经过当地有关部门两个多月的奋战，成功破获一起涉及福建、湖南、浙江三省的瘦肉精生产、销售案件。

　　记者实地采访发现，与以往类似事件不同的是，这次竟从饲料中检测出以前从未出现过的苯乙醇胺A。这种瘦肉精新品种惊现市场，再次敲响我国食品安全警钟。

　　今年3月以来，岳阳市云溪区畜牧水产局对全区的饲料经销店、经销商进行拉网式排查。3月18日，他们在路口镇先后发现经销商曹某、李某销售的福建龙海市海新饲料预混公司生产的大猪预混料，附带添加小包营养素，当即进行了查封。23日，在路口镇另一经销商胡某处抽检了广东集能生物科技有限公司生产的大猪复合预混料。

　　云溪区畜牧水产局将上述两家公司生产的大猪预混料附带添加小包营养素抽样送北京检测。经国家饲料质量监督检验中心检测表明，两个厂家的大猪预混料内均含有苯乙醇胺A。其中，福建龙海市海新饲料预混料公司附带添加小包营养素苯乙醇胺A含量高达8.4%。

　　“数据表明，这些饲料是严重不合格产品。”云溪区畜牧水产局饲料办主任杨俊杰介绍，按照农业部的标准，所有饲料中不得含有瘦肉精相关成分，“农业部2010年12月公告的瘦肉精品种目录，共为16种。此前，国内饲料中出现的仅包括盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等4种，此次苯乙醇胺A系在国内首次发现，此前被农业部列为"禁止在饲料和动物用水中使用的物质"。”杨俊杰说。

　　杨俊杰介绍，苯乙醇胺A只是瘦肉精品种目录中的一种，与其他瘦肉精品种如莱克多巴胺等相比，同样可使生猪长速加快、皮红毛亮、瘦肉率高。人吃了含这种瘦肉精猪肉后，可诱发高血压、心脏病等。

　　鉴于案情复杂，影响较大，在畜牧水产部门行政查处的同时，当地公安机关也展开侦查，立案查处。调查中当地警方发现，在云溪销售的这几种含瘦肉精饲料，均来自福建省龙海市海新预混料公司。在掌握确凿证据后，岳阳警方将公司总经理蔡某某、销售员蔡某明、财务总监黄某、研究所出纳甘某、岳阳业务员李某5人实施逮捕。

　　接着，岳阳警方顺藤摸瓜，又在浙江的饲料经销商顾某、朱某处查获尚未销售完的含有苯乙醇胺A的核心料1300公斤，经检测，苯乙醇胺A含量高达24.6%。警方随后对他们实施逮捕。

　　此外，还从浙大教授邹某处查获含苯乙醇胺A的饲料1500公斤，并对其实施刑事拘留。

　　瘦肉精新品种销售案引起当地群众担忧。对此，云溪区畜牧水产部门对流入当地的瘦肉精饲料进行调查。经过核实，约2.5吨问题饲料已被销售出去，购买对象基本是当地生猪养殖户。在接下来的几个月时间里，他们对当地猪尿样进行严格的检测检查，到目前为止，尚没有发现瘦肉精成分。

　　“瘦肉精饲料案暴露食品安全监管漏洞。”指挥侦破此案的云溪区公安分局经侦大队长高少林说，“从目前掌握的情况看，警方掌握了问题饲料的源头及部分销售点，但这些饲料如何能跨越几省，一路绿灯进入市场，尚不得而知，有关部门监管责任重大，任务艰巨。”

　　业内人士认为，这一案件虽然只是个案，但透过这一现象，却反映了一个带普遍性的问题。即基层瘦肉精含量检测中，囿于检测设备和技术力量，检测难度较大，成为我国食品安全检测中的薄弱环节。

　　杨俊杰举例说，当初他们把抽样的问题饲料送湖南省有关部门检测时，没有发现问题。后来，送北京相关部门检测时才发现了苯乙醇胺A。随后他们在对猪尿样瘦肉精试纸检测时，送省里相关部门检测，发现瘦肉精阳性生猪3头，但在上一级权威部门检测时，确认为“假阳性”。

　　记者采访发现，同一批次的饲料，同一部门检测，也会遭遇厂家质疑，从而影响食品安全执法和打击食品违法犯罪。今年3月底，云溪区畜牧水产部门将福建莆田某饲料公司生产的大猪复合预混料依法抽样送北京检测，结果表明，饲料内含苯乙醇胺A。但福建的这家公司却回函要求复检，只得再送北京复检等待结果。

　　岳阳警方表示，侦破全国首例瘦肉精新品种销售案，目前虽然取得阶段性成果，但要深挖下去，还有很多事情要做。下一步，他们将进一步固定证据，并继续从销售环节入手，努力防止问题饲料进入市场。

　　猪肉太贵 泰国继续举办蓝旗特卖会

　　据泰国《世界日报》7月28日报道，泰国商业部内贸厅正在密切关注全国的猪肉价格，调查发现部分地区的猪肉售价平均高达每公斤140-150铢，导致其价格高涨的原因为2010年底以来，养猪业不断受到各种因素的冲击，尤其是温室效应导致猪生长速度放慢、爆发流行病、以及饲养成本提高等，使得猪肉的减产幅度超出10%的正常范围，高达20%。

　　内贸厅长瓦丽说，为控制猪肉价格，内贸厅和各业者合作连手稳定猪肉售价，同时禁止将猪肉出口至邻国，但是由于邻国的猪肉价格高于泰国，所以产生走私现象。虽然内贸厅推出多项政策，但仍未使市场上的猪肉供求达到平衡。

　　瓦丽补充道，养猪场的生猪价格平均为每公斤78-79铢，而市场上猪肉价格为每公斤140-150铢，该价格符合猪肉成本。虽然价格较高，但主要是供求不平衡的市场机制所致。内贸厅将尽快寻找解决办法，减轻民众的物价负担。同时，还将继续在全国范围内举办逾3,000场得蓝旗特卖会，以每公斤120铢的价格销售猪肉，减轻民众负担。

　　一般情况下，内贸厅将于每周初对外公布猪肉建议价格，对业者提供建议售价，以及让消费者了解猪肉的真实成本，但由于上述多方面的负面因素影响，使得内贸厅延缓宣布猪肉建议价格。虽然内贸厅延缓公布建议价格，但仍将密切关注猪肉价格走势。

　　天津：中粮集团生猪基地一期建成

　　日前从有关部门获悉，由中粮集团在天津市宝坻区新开口镇、大口屯镇建设的一期两个高标准健康生态生猪养殖小区，目前已基本建成，生猪存栏已经超过6万头。预计到今年年底，可形成年出栏20万头生猪的生产规模。

　　据中粮集团肉食有限公司养殖部副总经理王作强介绍，中粮集团兴建的两个高标准健康生态生猪养殖小区精选了最优的生猪品种和优质、安全的饲料。养殖基地采用自繁自养的方式，从源头上保证了产品的质量。猪场内建有怀孕母猪舍、分娩舍、保育舍、育肥舍等。两个小区全部采用了大跨度的自动喂料、自动温控等一系列先进工艺。猪场的所有污水粪便，都进行发酵，产生的沼气发电。 目前，两个生态生猪养殖小区的沼气工程进展顺利，沼气工程已完工并通过验收，并已顺利产出沼气。两个高标准健康生态生猪养殖小区是目前国内单个规模最大，设计理念、设备设施最先进的现代化猪场。

　　国办要求强化信贷保险支持生猪生产

　　日前，国务院办公厅发布《关于促进生猪生产平稳健康持续发展 防止市场供应和价格大幅波动的通知》。《通知》指出，各地区、各有关部门要着力构建防止价格大起大落、生产大上大下的长效机制，减缓生猪市场的周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展。

　　《通知》指出，要继续大力扶持生猪生产，扶持生猪标准化规模养殖。“十二五”期间，每年继续安排中央投资25亿元支持生猪标准化规模养殖场建设，并视情况适当增加投资。完善生猪饲养补贴制度。各地要继续按照每头每年100元的标准，对能繁母猪发放饲养补贴，中央财政对中西部地区给予60%的补助，对新疆生产建设兵团和中央直属垦区补助100%。

　　《通知》明确，完善生猪良种繁育政策。抓紧制定“十二五”原良种场建设规划，继续支持生猪原良种场建设，提高良种猪供种能力。扩大对生猪调出大县的支持。继续实施生猪调出大县（农场）奖励政策，将奖励范围由目前的421个县增加到500个县。

　　《通知》要求，进一步强化信贷和保险对生猪生产的支持，保障生猪生产必要的资金投入。各级财政要加大支持力度，在县级建立和完善担保贷款体系。

　　在加强生猪市场调控和监管上面，《通知》要求，建立和完善生猪市场调控机制。建立和完善以储备制度为基础的防止生猪价格过度下跌调控机制和保障市场供应机制。加大中央和地方政府猪肉储备总量，要以增加活体储备为主，适当增加储备冻猪肉数量。建立健全预警指标，完善储备吞吐调节办法，防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨。

　　《通知》明确，各地要切实落实主销区和沿海大中城市地方猪肉储备规模不低于当地居民10天消费量，其他城市不低于当地居民7天消费量的规定。同时，还要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水产品等其他菜篮子产品的生产与市场供应工作。

　　国办启动生猪调控 业内预测9月价格或再涨

　　随着国务院办公厅昨日正式发布促进生猪生产的通知，新一轮的猪肉调控正式启动。业内人士表示，受限于生猪生产的周期性，调控很难在短时间平抑猪价。虽然近期猪肉价格有所回落，但可能很快迎来新一波的上涨。

　　扶持生猪生产

　　这份名为《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》（下称《通知》）提出要扶持生猪标准化规模养殖。要求地方各级人民政府要积极支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，改善饲养、防疫条件，提高粪污处理能力，确保本地区生猪生产能力不下降。“十二五”期间，每年继续安排中央投资25亿元支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，并视情况适当增加投资。

　　《通知》指出，实施能繁母猪饲养补贴制度，是保护生猪生产能力的关键环节。各地要继续按照每头每年100元的标准，对能繁母猪发放饲养补贴，中央财政对中西部地区给予60%的补助，对新疆生产建设兵团和中央直属垦区补助100%。

　　在经历了猪肉价格的数次暴涨暴跌的怪圈之后，决策层意识到散户养殖是猪肉问题的根源。因此，《通知》特别提出发展生猪规模化养殖，是提高生猪生产稳定性的重要措施。但规模化养殖是否符合中国国情仍然充满疑问。

　　东方艾格农业咨询有限公司畜牧分析员王晓悦在接受《第一财经日报》采访时表示，中国的土地政策和环保政策并不支持规模化养殖场，由于生猪养殖是免税的，而且养殖场会污染环境，很多地方政府并没有动力来扶持养殖业。

　　山西省泽榆畜牧业开发有限公司生品厂厂长陈晋宏也对记者表示，由于扶持资金只有25个亿，分到各地也就寥寥无几，能扶植的规模化养殖场是非常有限的，很难起到带动散户养殖的作用。

　　王晓悦认为，农户散养比规模化养殖更加节约粮食，也更加适合中国的国情，因此，政府还应该给予散户更多的支持，不能急于让他们退出市场。

　　陈晋宏也认为，这一轮猪肉调控政策对于散户的补贴力度不够，虽然政府提出继续按照每头每年100元的标准发放能繁母猪补贴，但从2007年经验来看，散户很少能够拿到补贴，因此散户补栏的积极性并不太高。

　　猪价可能短期内仍上涨

　　据商务部监测，7月中旬，全国千头规模以上养殖企业育肥猪出栏均价每公斤19.21元，比上旬下降1.5%。上周（7月18日~24日），全国规模以上定点屠宰企业生猪收购均价每公斤19.36元，比前一周下降1%；白条肉出厂均价每公斤25.09元，比前一周下降0.7%。全国36个大中城市猪肉批发均价每公斤26.11元，比前一周下降0.2%。

　　这是生猪和猪肉价格今年内首次出现回落。商务部表示，生猪供应有所增长是价格回落的主要原因。

　　此外，12日国务院常务会议通过扶持生猪生产的意见之后，养殖户压栏惜售现象减少，猪肉价格回调预期增强。加之又是伏夏期间，猪肉需求处于淡季，而且价格持续高位运行，一定程度上抑制了消费。据对重点零售企业监测，6月份猪肉销售量比5月份减少3.5%。

　　陈晋宏认为，由于生猪存栏率尚处于低位，供需缺口仍然很大，猪价下跌是一个短期现象，8月份将迎来新一轮上涨。

　　王晓悦也预测，由于淡季和消费能力的限制，猪价短期回落之后将在9月份中旬继续上升，并在年内保持高位，至少要到明年春节之后猪价才会下跌。

　　生猪调控机制建立 价格软着陆待明年

　　7月28日，国务院办公厅发布“促进生猪生产平稳健康持续发展、防止市场供应和价格大幅波动的通知”。该通知指出，将建立和完善以储备制度为基础，防止生猪价格过度下跌调控机制和保障市场供应的机制，有效维护生产者、消费者和经营者合法权益。

　　国务院通知要求，发改委需加强监测统计工作，及时发布生猪存栏、结构和出栏数量等信息；而农业部也要重点加强生猪存栏结构、变化和生猪疫情的调查分析预警。

　　根据商务部公布的数字，7月中旬，全国千家规模以上养殖企业育肥猪出栏均价每公斤19.21元，比上旬下降1.5%。此后一周，全国规模以上定点屠宰企业生猪收购均价每公斤19.36元，环比下降1%。全国36个大中城市猪肉批发均价每公斤26.11元，比前一周下降0.2%。

　　而近期价格显示，随着国家储备肉抛售减少，猪肉价格有重新抬头的表现。中国生猪预警网首席顾问冯永辉告诉记者，7月28日活猪的收购价格是每公斤18.9元，比上一周的18.6元/公斤略微上升。考虑到国庆和春节因素，今年后半年价格可能仍会上升。

　　明春猪价软着陆？

　　通知要求，中央和地方政府加大猪肉储备总量，要以增加活体储备为主，适当增加储备冻猪肉数量，中央和地方财政要研究支持部分骨干企业建立商业储备，作为政府调控市场的补充资源，保障政府和商业储备的长期稳定运行。

　　为此，国家还要建立健全预警指标，完善储备吞吐调节办法，切实防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨。

　　“期待价格软着陆可能要等到明年春季之后了。那时的生猪供应增加，而需求也会下降。”冯永辉说。

　　中国畜牧业协会副秘书长马闯认为，增加猪肉储备，主要应该以企业商业储备为主来进行。因为很多做火腿肠的企业使用的冻肉，本身是经过储备的。因此，如果国家对这些企业实施补贴，则可以增加全国的商业储备量。

　　但是冻肉也不能储备太多。“因为现在居民仍是以消费鲜肉为主，大量的冻肉除了深加工企业和集团消费外，居民消费的比重并不大。”

　　根据国家统计局公布的数字，2010全国肉类总产量7925万吨，比上年增长3.6%。其中，猪肉产量5070万吨，增长3.7%。考虑到2010年中国猪肉属于净进口，引起全年实际消费要超过5000万吨。但是5000万吨的产量，可能不能像粮食一样，有1/3用于储备。

　　冯永辉表示，目前全国的冷库储藏能力也就1000万吨，其中猪肉也就100多万吨左右。如果要达到1/3的猪肉储备，则需要1000多万吨的冷库，显然没有这么大的储藏能力。“更主要的原因是，实际上中国的猪肉消费也并没有这么多。可能全国年也就4000万吨的猪肉产销量。”

　　如果按照5000万吨的产销来看，全国人均每天消费2两，一家三口人要每天消费半斤，这还是全国平均水平，事实上不说是一般家庭，即使是富裕家庭也做不到。

　　生猪尚存缺口

　　一些业内人士告诉记者，国家目前公布的多个生猪有关的数据存在问题。

　　根据农业部发布的数字，目前生猪存栏已经连续四个月增长。6月份全国生猪存栏4.56亿头，环比增加0.8%，同比增加0.5%。6月份能繁母猪存栏4720万头，环比增长0.2%，同比增长0.9%，连续两个月小幅回升，生产能力在回升。仔猪存栏连续5个月小幅增长。

　　农业部新闻发言人陈萌山在7月15日的新闻发布会上指出，预计下半年生猪出栏将逐步增加，“市场的供应是有保障的。”

　　但冯永辉认为，实际情况比想象的要严峻。因为如果按照2010年公布的5000万吨猪肉产销量，全国并不缺猪肉。现在生猪、母猪和小猪的情况来看，全国的猪价应该要跌。因为正常的消费量也就是每年4000万吨。

　　猪价上升，显示生猪存在缺口。“可能目前日猪肉供应量只有12万吨，比正常的15万吨水平要低近1/3。所以在明年春节前因为消费区需求增加，供应不能完全满足需要，价格可能仍会上升，明年春节后价格回落，但是仍有限。”

　　一些养猪人士也反映，目前无论是养猪的饲料、人工等成本都在上升，散养户则越来越少，这是生猪供应减少，导致猪价目前过高的原因。

　　湖北蕲春振农养殖合作社人员胡琼反映，目前散养户补栏的积极性并不高，因为现在仔猪和母猪的价钱太高了，一头仔猪就有七八百块钱，每斤25元，比年初的每斤15元，去年每斤10元涨幅巨大。“在这种时候补栏不划算，因为不知道等出栏时候的猪价会是多少，现在的养殖户考虑问题比以前周全了很多。”她说。

　　她透露，目前散养户更倾向于到猪场打工。因为现在一般猪场养殖人员月工资为2000到4000元一个月，如果外出打工的话，一般是3000元一个月。这比前几年月工资只需要给2000元以下，不可同日而语。

　　也正因为如此，中国畜牧业协会副秘书长马闯认为，猪价大跌并不是国家调控的目的，保持猪价的整体稳定，对于养殖户，以及未来的生猪供应有利。

　　在目前猪价很高的情况下，前不久进高价仔猪的养殖户，如果因为猪价暴跌，显然会刺激其养殖的积极性。“所以猪价调控的目的是在比较长的时间内饰的价格软着陆，在目前还将保持一定的高位。”马闯说。

　　国办通知 促进生猪生产发展 防止价格波动

　　国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展

　　防止市场供应和价格大幅波动的通知

　　国办发明电〔2011〕26号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　2007年以来，国家出台了一系列政策措施，有力地促进了生猪生产的发展，稳定了市场供应。但由于散养户退出生猪生产较快、生猪疫病多发和养猪成本不断增加等因素，以及一些地区和单位对持续做好这项工作的重要性认识不足，抓生猪生产和市场供应的工作力度不够，造成最近一个时期猪肉供应偏紧，价格大幅上涨，增加了消费者的生活负担，影响了物价总水平的稳定。如把握不当，会加剧周期性反复波动的情况，使生猪生产者缺乏长期发展生产的信心。各地区、各有关部门要在认真总结2007年以来各项政策措施实施经验的基础上，按照保持政策措施连续性、稳定性，增强市场调控前瞻性、准确性、有效性的总体要求，抓好落实工作，进一步强化“菜篮子”市长负责制，着力构建防止价格大起大落、生产大上大下的长效机制，减缓生猪市场的周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、继续大力扶持生猪生产

　　（一）扶持生猪标准化规模养殖。发展生猪规模化养殖，是提高生猪生产稳定性的重要措施。地方各级人民政府要积极支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，改善饲养、防疫条件，提高粪污处理能力，确保本地区生猪生产能力不下降。“十二五”期间，每年继续安排中央投资25亿元支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，并视情况适当增加投资。

　　（二）完善生猪饲养补贴制度。实施能繁母猪饲养补贴制度，是保护生猪生产能力的关键环节。各地要继续按照每头每年100元的标准，对能繁母猪发放饲养补贴，中央财政对中西部地区给予60%的补助，对新疆生产建设兵团和中央直属垦区补助100%。

　　（三）完善生猪良种繁育政策。抓紧制定“十二五”原良种场建设规划，继续支持生猪原良种场建设，提高良种猪供种能力。继续落实国家对购买良种猪精液补助政策，加大补助力度，积极推广良种猪人工授精技术，促进品种改良。

　　（四）扩大对生猪调出大县的支持。继续实施生猪调出大县（农场）奖励政策，将奖励范围由目前的421个县增加到500个县，调动地方政府发展标准化规模养殖的积极性。奖励资金继续按现行办法专项用于改善生猪生产条件、加强防疫服务、贷款贴息和保费补助等   方面。

　　二、切实加强生猪疫病公共防控体系建设

　　（一）实行免费强制免疫。坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，切实做好生猪疫病防控工作。继续落实好对国家一类动物疫病免费强制免疫政策，支持疫苗生产和调拨，保障免疫工作需要。所需疫苗经费由中央财政和地方财政共同负担，中央财政给予适当补助。健全基层动物防疫队伍，中央财政对基层动物防疫员的工作经费补助标准由每人每年1000元提高到1200元，地方财政也要给予相应补助。

　　（二）完善生猪防疫扑杀和无害化处理政策。提高因防疫需要而扑杀的生猪补助标准，由目前的每头600元提高到800元。病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。国家加大对病死猪无害化处理的支持力度，对屠宰环节病害猪损失补贴由每头500元提高到800元；对标准化规模养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理费用给予每头80元的补助，由中央和地方财政按照生猪扑杀现行比例分担。

　　三、进一步强化信贷和保险对生猪生产的支持

　　（一）保障生猪生产必要的资金投入。各级财政要加大支持力度，在县级建立和完善担保贷款体系。加快推进农村信用担保体系建设，为标准化养殖场（小区）提供信用担保服务。着手建立规模养殖企业联合体担保贷款机制并制定具体实施办法，加强对标准化规模生猪养殖企业的信贷支持。

　　（二）落实好能繁母猪保险政策。按照现行规定，继续落实好能繁母猪保险保费补贴政策。建立更加严格的保险与耳标识别、生猪防疫和无害化处理联动机制，提高能繁母猪保险覆盖面。

　　四、加强生猪市场调控和监管

　　（一）建立和完善生猪市场调控机制。建立和完善以储备制度为基础的防止生猪价格过度下跌调控机制和保障市场供应机制，有效维护生产者、消费者和经营者合法权益。加大中央和地方政府猪肉储备总量，要以增加活体储备为主，适当增加储备冻猪肉数量，中央和地方财政要研究支持部分骨干企业建立商业储备，作为政府调控市场的补充资源，保障政府和商业储备的长期稳定运行。要建立健全预警指标，完善储备吞吐调节办法，切实防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨。

　　（二）加强市场、质量和价格监管。进一步加强猪肉及其制品检疫和检验，严禁未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉及其制品流入市场。严肃查处屠宰加工和销售病死猪肉和注水肉等不法行为，规范生猪市场交易行为和流通秩序。加强生猪市场监督检查，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为。

　　五、完善生猪生产和市场统计监测制度

　　（一）加强监测统计工作。统计局要完善生猪抽样调查制度，尽快做到按月定产，及时发布生猪存栏、结构和出栏数量等信息。发展改革委要加强对生猪生产的成本调查和市场价格监测分析工作。农业部要加强生猪生产动态跟踪监测分析预警以及价格监测工作，重点加强生猪存栏结构、变化和生猪疫情的调查分析预警。商务部要继续做好生猪屠宰量和猪肉等畜禽产品市场销售量、价格的调查统计。有关部门要根据形势的发展，逐步扩大监测调查点覆盖范围，不断提高数据的及时性、准确性。

　　（二）保障工作经费。中央财政要安排资金，保证生猪等“菜篮子”商品生产、流通、消费领域统计、监测、分析工作的正常运行。

　　六、妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活

　　尚未建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的省份，要在今年底前全部建立。已经建立的省份，要按机制要求及时发放临时价格补贴。同时，要采取定点供应储备食品、落实好家庭经济困难学生资助政策、加强学生食堂管理等多种方式，确保学生食堂饭菜价格基本稳定。

　　七、正确引导市场预期

　　各地区、各有关部门要健全统一信息发布平台，按照职责定期发布相关信息，引导养殖户合理调整养殖规模，优化养殖结构。有关职能部门要完善新闻发布制度，及时、准确发布生猪等“菜篮子”商品的生产、市场和价格信息，客观分析价格变动的原因和影响，准确解读国家在扶持生猪生产发展、稳定市场供应、妥善安排低收入群体生活等方面采取的措施和取得的成效。要积极引导新闻媒体真实、客观、全面报道生猪市场变动的信息，平衡报道猪肉价格变动对生产者、消费者、经营者的影响，防止过度渲染，努力营造良好的舆论氛围。

　　八、强化地方政府责任

　　各地要把发展生猪生产、保证市场供应和价格基本稳定作为惠民生、促和谐的重要工作内容。

　　（一）保障必要的生猪养殖用地。各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的生猪养殖规模和猪肉自给率。各地在加大环境保护力度的同时，要合理规划养殖区建设，保证养殖用地需要，并加大对规模养殖场粪污处理的支持力度。

　　（二）充分发挥猪肉储备调控作用。各地要切实落实主销区和沿海大中城市地方猪肉储备规模不低于当地居民10天消费量，其他城市不低于当地居民7天消费量的规定。根据生猪市场价格变动情况，合理把握猪肉储备吞吐的时间、节奏以及力度，加强生猪生产和市场的调控。

　　（三）落实防疫责任。地方政府要加大基层动物防疫机构的投入，为基层动物疫病预防控制和动物卫生监督机构购置必要的检测设备，落实工作经费，改善工作条件，确保动物疫病防控需要；切实加强生猪疫情监测和防控，加大动物卫生监督执法力度，及时发现和处置疫情，严防疫情扩散和病死猪流入市场。

　　（四）制定落实工作方案。各省级人民政府要抓紧制定本省（区、市）促进生猪生产和价格稳定的工作方案，对促进生猪标准化规模养殖、支持公共防疫体系和粪污处理能力建设、完善能繁母猪补贴和保险制度、健全信用担保体系、推进生猪品种改良、保障必要的生猪养殖用地、充实地方政府储备、开展养殖环节和屠宰环节的病死猪无害化处理、应急保供稳价机制和工作经费保障办法等做出明确规定，并于2011年8月底前报国务院。

　　国务院相关部门要依据职责，加强对地方政府落实情况的监督检查，并及时上报国务院。对抓落实工作完成好的地方，要给予通报表扬，对政策落实不力、弄虚作假的地方要通报批评。同时，还要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水产品等其他“菜篮子”产品的生产与市场供应工作。

　　国务院办公厅

　　2011年7月27日