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　　近日，市场传出消息，国家为调控玉米市场，采取了包括限制玉米深加工企业玉米加工量、收紧玉米深加工企业的信贷资金、调整玉米深加工企业增值税等七条措施。而财政部国家税务局4月19日已经对增值税政策的调整发文，即为控制玉米深加工过快发展，经国务院批准，暂停玉米深加工企业收购玉米增值税抵扣政策。据了解，除了增值税调整之外，其它各项调控措施也已经或正在落实之中。分析认为，由于国家本次采取的一系列措施力度较大，随着各项措施的落实，玉米深加工企业短期生产将受到较大影响，玉米深加工发展短期将遭遇强“寒流”侵袭。

　　核定和限制深加工玉米用量。在新的调控措施中，有关部门再次提出了要限制深加工企业玉米用量，其用量范围的上限是2009年的实际用量，如果已达到2009年的实际用量，将不允许收购玉米。前期有关部门已在吉林和黑龙江地区核定部分深加工企业用量，并暂停了部分深加工企业的玉米收购，这次将范围扩展至全国所有地区，并且明确了深加工企业的用量上限，为执法审核提供了量化标准，加大了可操作性，将会对本年度玉米深加工企业的生产造成较大的影响。 2009年正值全球经济因金融危机影响而探底回升的一年，2009年上半年，受金融危机影响，许多产区玉米深加工企业处于停产或半停产状态，产能利用率处于较低水平，而下半年情况有所好转。

　　据有关部门数据显示，2009年国内深加工企业实际玉米转化数量约为4200万吨，而2010年预计约为5000万吨。可以看出，一旦此措施落实到位，部分企业的开工将会受到影响，将会对深加工玉米用量起到较大的抑制作用。2007年9月国家发改委在印发的《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》中规定将深加工用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内，但目前的实际加工用量已经突破了此限制水平。由于深加工企业玉米消费数量的增加是国内玉米供需趋紧的主要原因之一，在控制玉米深加工用量方面，国家后期或有更具体的规划出台。

　　收紧玉米收购信贷资金。在新的调控措施中，暂停了非储备企业的玉米收购信贷资金，6月底之前暂停对非储备玉米发放玉米收购贷款，并且规定已发放的贷款不能展期。由于粮食收购占用资金量较大，信贷资金在粮食贸易中发挥着较大的作用。而本次暂停玉米收购信贷资金的发放，将对部分深加工企业或贸易企业的玉米收购起到一定的限制作用。

　　特别是为了控制通胀，央行今年以来已经四次上调存款准备金率，从去年以来已经九次上调，目前的存款准备金率已是历史最高水平。另外，今年以来央行也进行了两次加息，显示了货币政策从紧的强烈信号。尽管如此，本次单独对玉米信贷资金的暂停仍然具有强烈的政策导向。在国内几大粮食品种之中，玉米供求矛盾显得特别突出，大多方主体看好玉米后市行情，在后期玉米价格仍有强烈上涨的预期之下，如何保持玉米市场及玉米产业的健康发展考验着有关部门的市场调控水平，及早做到未雨绸缪才会保持政策的可预见性及连续性。

　　核查粮食收购资格，停止粮食收购资格申请。本次调控措施规定进一步规范粮食市场收购秩序，在修订后的《粮食收购资格审核管理暂行办法》公布实施之前，停止受理审核粮食收购资格审请，并对粮食收购资格进行全面核查。粮食收购市场准入制度是各级行政主管部门实施粮食监管的一项重要内容。近年来，随着粮食收购市场的活跃，粮食收购主体数量不断增加，在活跃粮食收购市场的同时，规范粮食收购主体的行为对维护粮食收购市场的稳定具有重要的意义。

　　11月4日国家粮食局在《开展2010年秋粮收购监督检查工作的通知》中已经提出要全面核查粮食收购资格和核定企业库存。近年来，由于粮食价格上涨预期的确定性的增加，粮食市场收购主体不断增加，成为推动粮食价格上涨的原因之一，但在众多的粮食收购市场主体中，部分企业并没有获得粮食收购资格，虽然国家三令五审，强调要加强资格审查，但由于各种原因，在执行过程中困难较多，无证收购企业仍然较多。本次调控再次重申核查粮食收购资格，其后期效果仍然要看当地粮食主管部门对政策措施贯彻情况。

　　调整玉米深加工税收政策。本次调控措施中提出，为了控制玉米深加工过快发展，国家将适时调整玉米深加工增值税政策。4月19日，财政部和国家税务局已经联合发出通知，为控制玉米深加工过快发展，经国务院批准，暂停玉米深加工企业收购玉米增值税抵扣政策。分析认为，本次增值税政策的调整将会较大的增加玉米深加工企业的成本。

　　据了解，目前农产品加工企业进项税率为13%，而许多产品的销项税率约为17%，由于玉米深加工企业在收购玉米过程当中不得开具农产品收购发票并计提进项税额，这使得在产品卖出之后无法进行玉米原料方面的税收抵扣，而企业的增值税抵扣中，原料占绝大部分。因此，本项政策将会增加企业实际税负，压缩企业的利润水平，将会对企业的生产产生不利影响，对抑制深加工企业玉米需求产生一定的作用。

　　除了以上措施，本次调控还包括加强对大型骨干企业粮源的监控，严肃处理违规玉米深加工企业，加大玉米深加工行业兼并重组和淘汰落后的力度等。近年来，随着国内玉米深加工业的发展，深加工企业产业集中度提高，深加工行业出现了一大骨干企业，再上国内其它大型粮食企业纷纷加大对原粮的收购力度，大型骨干企业对国内粮食市场的影响力越来越大，成为国内玉米收购市场不可或缺的重要力量。加大对这些大企业的市场引导将会对稳定国内玉米市场价格起到积极的作用。而玉米深加工企业兼并重组及淘汰落后的工作也一直在开展。

　　2006年12月18日，国家发改委、财政部联合下发“关于加强生物燃料乙醇项目建设管理” 的通知，要求各地暂停核准和备案玉米乙醇项目，并且对在建和拟建的项目进行全面清理，从而揭开了国内对玉米深加工发展的限制与引导的序幕。根据国务院前期下发的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的能知》，2009-2011年国内将淘汰落后酒精产能100万吨。2010年11月5日，国家发改委发布了“国家发展改革委办公厅关于对玉米深加工已建和在建项目进行清理的紧急通知”，要求各地发改委对深加工项目进行全面清理、审核。并且要求根据目前玉米供求的严峻形势，暂停核准玉米深加工项目，严禁擅自开工建设。本次调控再次强化了这些措施，其执行力度本次或将加大。

　　本次对玉米深加工企业采取的部分措施有些是长期性的，而有些只是临时性。其对市场的影响有些是长远的，有些只是暂时的。玉米收购信贷资金的控制和暂停增值税抵扣政策的实施时间是6月底之前，其执行期虽然较短，但相比其它措施或者相比过去的各种调控措施而言，对企业的影响却更大。它将加大企业的生产成本，压缩企业的利润空间。特别是随着经济发展，各方对玉米深加工产品需求量增加较快，本次调控或将推动包括酒精和淀粉在内深加工产品价格的再度走强。另外，本次对包括深加工企业等其它企业玉米收购的限制措施将会减少玉米市场的收购主体，有利于政策性玉米收购工作的开展，而政策性玉米库存的充实将为后期国内玉米市场调控增加粮源。据市场反映，当前玉米主产区增值税抵扣暂停的措施已开始实施，产区部分深加工企业的玉米收购价格开始下调，也有部分玉米深加工企业已经停止收购玉米，玉米深加工企业短期正遭遇着较大压力。