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　　从“国十条”看干旱威胁下的中国粮市

　　兔年春节长假后的首个工作日，2月9日，国务院总理温家宝便主持召开国务院常务会议。会议在近期已经出台粮食生产扶持政策的基础上，再度推出10项措施，进一步加大对粮食生产的扶持力度，包括提高稻谷最低收购价，加大抗旱基础设施建设力度，中央财政预安排农机购置补贴资金12亿元、扩大冬小麦抗旱浇水补助范围等。

　　这些扶持政策的出台，不啻是一场“及时雨”，对缓解日益严峻的世界粮食价格上涨压力，防止我国北方旱情可能导致的粮食减产进而推动粮价上涨，都具有重要意义，对稳定国内市场物价、抑制通货膨胀，作用同样不可小视。

　　稳定粮价国家打出组合拳

　　从2010年10月份以来，我国小麦主产区山东、河南两省降水异常少。预计今年2月份，华北、黄淮等地气象旱情可能持续。有专家预测，虽然受益于国家储备粮的调节作用，即使未来粮食有所减产，我国也不会出现大面积的粮食供需缺口，但是干旱导致的某些品种的短缺以及区域间供求的不平衡，有可能对价格带来一定的扰动，预计小麦价格会因旱灾在原有价格上涨趋势上增加2.09%左右。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，无论粮价在CPI中的比重占多少，其基础性作用都会很大。提高稻谷最低收购价，这透露出强烈的经济信号：国家不会通过打压原粮收购价来稳定物价。

　　农业部有关人士也表示，从扩大抗旱补助，到提高稻谷最低收购价，十大措施的出台表明国家促进粮食生产、稳定物价的着力点，已从此前单纯北方小麦产区的抗旱，扩大到了小麦、玉米、水稻三大主要粮食作物的扶持，实现了从“单纯抗旱”到“综合促粮”的转变。

　　“这是一套政策组合拳，有利于减少农民的灾害损失，稳定农民种粮的收益预期，提高种粮、管粮积极性。”南方粮食交易市场总裁助理熊学华说。

　　旨在抑制通胀稳定物价

　　在中国，粮食被视为“百价之基”。近一段时期以来中国北方持续旱情使粮食生产面临较大困难，推涨了通胀预期。

　　农业专家、安徽省社科院区域经济学家程必定认为，国务院的“10项措施”不仅是对保证“粮食安全”问题的重要提醒和推动，更希望通过稳定、增加粮食产出来管理好通胀预期、稳定物价水平。

　　中信证券首席宏观分析师诸建芳分析，在央行8日公布通过利率工具管理通胀预期的同时，9日，国务院常务会议就部署进一步促进粮食生产的政策措施，从源头上做好“发展生产、保障供给”，显示出政府在控制物价工作上的决心。这一措施的意图很明显，是通过增加产出来稳定价格，达到抑制通胀的目的。

　　中国“稳粮”具有世界影响

　　作为世界最大的小麦生产国，我国北方干旱已引起国内外市场关注。春节前后，国际期货市场农产品价格大幅上涨，2月9日，国内期货市场强麦已突破3000元/吨。有关国际组织发表预警称，中国干旱可能对世界粮食市场造成冲击。

　　此外，全球各地的恶劣天气，众多发展中国家都在大量囤积粮食，以抑制恐慌性购买、通胀和社会动荡，但这种囤积在进一步推高粮食价格。

　　世界银行行长罗伯特·佐利克日前表示，粮价上涨对发展中国家构成严重的经济和政治挑战，发展中国家居民消费价格指数中，食品比重占大约1/3。因此，发展中国家对粮价上涨更为敏感。

　　“今年全球粮食供求关系紧张，粮价上涨基本是世界性的，因此稳定粮食生产显得更加重要。”李国祥认为，这些措施的核心思想是通过调动农民抗旱和种粮的积极性，来保障粮食生产和粮食安全，这将对稳定国际市场粮食价格起到有效的作用。不少专家认为，中国采取一系列稳定粮食生产的措施，是给全球“恐粮症”吃了定心丸，这无疑是对世界经济的重要贡献，展现了一个负责任大国的国际形象，对于熨平国际粮食市场的价格波动，具有不可替代的重要作用。

　　同时，国务院发展研究中心研究员程国强提醒，现阶段要提防投资客借旱灾炒作粮价。由于当前市场流动性过剩，必须加强监管，防止炒家拿旱灾当题材，在期货市场大肆炒作，带动现货市场跟涨，从而放大灾害的减产预期，加剧粮价波动。