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　　如何看待“七连增”后的粮食生产形势——访农业部副部长危朝安

　　2010年的粮食和农业生产经受了异常严重的自然灾害、异常波动的农产品市场、异常复杂的外部环境等严峻考验，全年粮食产量达到10928亿斤，近50年来首次连续7年增产，首次连续4年保持在1万亿斤以上。在粮食实现连续7年增产以后，粮食形势怎么看？目标任务怎么定？工作措施怎么抓？本网记者就这些问题采访了农业部副部长危朝安。

　　记者：2010年我国粮食和农业生产面临了“三个异常”，却实现了粮食“七连增”、农业稳定发展，请谈一下您的看法。

　　危朝安：2010年农业发展取得的好成绩，是“三农”工作深入贯彻落实科学发展观的丰硕成果，确实振奋人心、鼓舞士气、彰显国力，也确实来之不易。首先，2010年取得的好成绩得益于党中央、国务院的坚强领导和强农惠农好政策，是农业系统广大干部职工践行科学发展观的重大成果。在我国特殊的国情下，粮食和农业生产最大的优势在于精耕细作，农业工作的最大优势在于行政推动，通过动员广大农民群众、农技人员和各方面力量，合力推进粮食和农业生产，是我们能够克服各种不利因素、取得粮食“七连增”的一个重要原因。其次，大力开展粮棉油高产创建，通过行政与技术结合、科研与推广结合、规模化经营与专业化服务结合，使高产创建成为政府部门推动粮食和农业发展的重要抓手，成为农业系统“创先争优”的重要平台，成为吸引社会力量参与农业建设的重要载体，为促进粮食连年增产和农业稳定发展发挥了重要作用。第三，科学推进防灾减灾是全年粮食丰收的重要保障。2010年各级农业部门充分发挥了农业抗灾救灾主力军作用，紧紧抓住监测预警、灾情调度、争取政策、落实政策、科学指导、科技救灾等关键环节，行动快、力度大、措施实，做到了防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，切实把灾害损失降到了最低程度。第四，紧抓粮棉油糖高产创建，解决数量的问题；紧抓园艺作物标准化创建，解决质量和效益问题。2010年，各级农业部门大力推进园艺作物标准园创建，形成了一批适应于不同区域、不同作物的标准化技术模式，有效增强了种植户发展生产、开拓市场、经营服务的能力，提升了园艺产业的组织化程度和产业化水平，创建了一批有竞争力的农产品品牌，推进了标准化生产，完善了质量管理制度，农产品质量安全水平明显提升。特别值得一提的是，在粮食产量再创新高的同时，种植业各业继续保持稳定发展，增产增收的贡献突出，预计人均增收超过300元，占农民人均纯收入增量的50%左右。

　　记者：我国农业发展靠天吃饭的局面还没有根本改变，如何才能做到科学抗灾减灾？

　　危朝安：农业生产的季节性很强，从种到收的根茎叶穗粒、水肥土光温、病虫草鼠害等环环紧扣。受全球气候变化影响，自然灾害多发频发重发趋于常态化，不可预见性日益增强，粮食生产风险越来越大。近几年，我国每年因气象灾害损失粮食1000亿斤左右，因生物灾害损失粮食500亿斤左右，防灾减灾的任务艰巨。今后，一要牢固树立抗灾夺丰收思想和“减灾就是增产”的理念，坚持一手抓高产稳产，一手抓减灾减损，努力实现重灾区少减产、轻灾区不减产、非灾区多增产，促进粮食生产稳定发展。二要从应急管理向全过程风险管理转变，在科学研究灾变规律的基础上，把避灾、防灾、救灾有机结合起来，最大程度减轻灾害损失。三要在防御干旱、洪涝等水旱灾害的同时，格外警惕低温冻害、阴雨寡照等光温灾害的危害。四要在总结经验的基础上，加快实用防灾增产技术的推广应用。五要实行防灾增产关键技术补助，把临时出台的技术补助政策固定下来，健全农业科学抗灾的政策支持体系。六要加强基础设施建设，尤其是大规模开展旱涝保收高标准农田建设。七要进一步强化行政推动和舆论宣传，发挥我国独特的政治优势和制度优势，形成抗灾夺丰收的强大合力。

　　记者：2010年我国粮食生产实现了“七连增”，但未来保持粮食生产稳定发展的任务依然艰巨，请您分析一下粮食生产面临的突出问题。

　　危朝安：从长远看，粮食生产稳定发展，既有外部环境的制约，又有自身发展的不足；既有长期存在的深层次矛盾，又有许多新情况、新问题。一是粮食总量基本平衡，但品种结构矛盾仍然突出，目前稻谷、小麦、玉米三大粮食品种自给率达到100%，粳稻供求偏紧，大豆缺口较大。二是生产能力有所提升，但靠天吃饭的局面仍未根本改变，农业基础设施条件还比较差，抗御自然灾害能力弱，中低产田占耕地面积的70%，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的50%，全国近2/3的乡镇农技推广机构社会化服务能力较弱。三是随着工业化和城镇化进程加快，耕地资源约束日益强化，继续依靠扩大面积的空间有限。四是自然灾害呈加重态势，粮食生产风险越来越大，防灾减灾的任务艰巨。五是投入品和劳动力价格呈上涨趋势，直接影响种粮的比较效益，这一问题越来越突出。

　　记者：我们如何应对粮食生产发展所面临的这些问题？

　　危朝安：我们要科学把握粮食生产波动特点和规律，增强促进稳定发展的信心，增强工作的自觉性和主动性。一要把握粮食发展的梯次性，既要巩固现有生产能力，又要尽快形成新的生产能力，促进粮食生产登上新台阶，实现产量新突破。二要把握粮食发展的协同性，不断强化、聚集各种积极因素，形成促进粮食稳定发展的合力，实现稳定增产。三要把握粮食发展的不平衡性，通过区域和季节间的互补实现稳定发展。总之，保持粮食稳定发展的好势头，需要有良好的政策环境、有力的支撑条件。粮食“七连增”不仅取得了成功经验，还奠定了较好的基础。从今后一个时期的市场、政策、技术条件来看，只要不发生流域性的特大洪灾、大范围的严重干旱，实现粮食持续稳定发展是可能的。

　　记者：“十二五”我国粮食生产发展的思路和目标是什么？

　　危朝安：“十二五”时期我国粮食生产发展的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，以持续稳定增产为基本目标，以实施重大战略工程为抓手，以加快农业科技进步、提高单产、优化品种结构为主攻方向，大力推进体制机制创新，不断加大强农惠农政策力度，充分调动地方政府重农抓粮、农业部门科技兴粮和农民务农种粮的积极性，努力把粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上。

　　记者：“十二五”期间我国粮食生产发展的主要任务有哪些？

　　危朝安：一是稳定面积。粮食播种面积必须稳定在16亿亩以上，主产区的粮食面积不能减少，平衡区和主销区的粮食面积更不能减少。稳定面积的重点是南方，尤其是东南沿海经济发达省份，要发挥光温水资源优势，继续推进“单改双”，大力开发冬闲田，扩大间套种。稳定面积的难点是处理好粮食和经济作物的关系，要在稳定粮食面积的前提下，因地制宜改革耕作制度，积极发展间作套种，挖掘资源潜力。

　　二是优化结构。保障粮食的有效供给，不仅包括总量的有效供给，还包括品种和区域结构的平衡。从品种结构看，重点是确保水稻、小麦、玉米三大品种完全自给。水稻要在扩大双季稻、稳定南方籼稻生产的同时，推进东北“旱改水”、江淮适宜区“籼改粳”，扩大粳稻生产；小麦要大力发展优质专用品种，推行标准化生产和管理，提高品质和效益；玉米要充分挖掘增产潜力，稳定增加播种面积，着力提高单产水平；努力扩大大豆生产，稳定东北优势产区，发展黄淮海大豆产区，扩种南方间套种大豆；积极发展马铃薯生产，加快推广脱毒种薯，提高产量水平；发挥小宗粮豆耐旱、抗逆的特点，因地制宜地扩大杂粮杂豆生产。从区域结构看，主产区、产销平衡区和主销区都要高度重视粮食生产。主销区要努力稳定产量，产销平衡区要力争稳定增产，主产区要发挥资源优势，在全国粮食生产大局中挑重担；要抓住主产区的核心区和重点区，进行重点规划、重点建设，尤其是对13个粮食主产省、产量超100亿斤的大市和产量超20亿斤的大县，直接指导、重点支持，发挥示范带动作用；要根据资源禀赋、技术条件、生产规模、产业基础等因素，从优中选优，抓重中之重，突出重点品种，积极推进产业集聚和提升，形成一批优势突出、布局合理、协调发展的优势产业带。

　　三是提高单产。在耕地资源约束日益强化的背景下，提高单产要大力推进科技创新，加强农业基础性研究和科技储备，尤其要把科技创新的重点放在良种培育上，整合种业资源，加大研发投入，加快选育一批丰产性高、抗逆性强、品质优良的新品种，建设一批标准化、规模化、机械化和集约化的种子生产基地，提高良种的供应能力，通过品种的更新换代，挖掘增产潜力；要加快集成技术推广，通过良田、良种、良法、良制、良机的有机结合，挖掘增产潜力；要利用高产创建这个重要平台，大力推进教学科研推广大协作、大联合，大规模开展高产创建，促进大面积均衡增产。同时还要大力推进病虫害专业化统防统治，提高病虫防治效果，节本增产增效。

　　四是提升能力。除了加强水利建设外，重点要大规模建设旱涝保收高标准农田，增强抗灾能力和综合生产能力，争取到2015年新建高标准农田4亿亩，更新提质建设高产田1亿亩；重点开展土地平整，建设田间排灌沟渠及机井、小型集雨蓄水设施，开展积肥设施和机耕道路建设，提升农田的保灌能力和土壤肥力。同时还要全面实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，加快中低产田改造，改善粮食核心产区和优势产区生产条件。

　　在抓好粮食生产，确保粮食基本自给的同时，还要力争食用植物油自给率稳定在40%以上，力争棉糖基本满足国内消费需求，力争蔬菜稳定供应，促进种植业全面发展。